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昆明市林业局 关于举行《昆明市“十三五”林业发展规划(征求意见稿)》听证会的通告
2015-11-27 13:27:58 来源:昆明市林业局

(第2号)

 

  根据《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》的规定,以及昆明市林业局发布的昆明市“十三五”林业发展规划(征求意见稿)》听证会的通告(第1号)的要求,现将昆明市“十三五”林业发展规划(征求意见稿)》听证会的相关事项通告如下:

 

一、 听证会举行的时间、地点

 

  听证会定于2015年12月8日(星期二)下午2:00至4:00点在呈贡新区市政府1号楼4楼市林业局402会议室举行。

 

二、 听证会参加人员名单

 

  (一)听证主持人

 

  杨国荣  昆明市林业局党组成员、副局长

 

  (二)听证委员

 

  杨  凤   昆明市人大农业委副主任

 

  朱丽艳   国家林业局昆明勘查设计院副总工程师

 

  段安安   西南林业大学研究生院常务副院长(教授)

 

  杨景先   昆明市林业局党组成员、副局长

 

  耿成兴   昆明市林业局党组成员、副局长

 

  严  英   昆明市林业局政策法规宣传处处长

 

  (三)决策发言人

 

  杨  勇  昆明市林业局办公室主任   

 

  王清元  昆明市林业局办公室副主任

 

  陈文才  昆明市林业局办公室副主任      

 

  马裕霞  云南省林业调查规划设计院高级工程师

 

  (四)听证监察人      

 

  吴斯函  昆明市人民政府目督办处长

 

  赵燕丽  昆明市法制办领导

 

  杨天林  昆明林业局机关纪委负责人

 

  (五)听证记录人

 

  魏  红  云南亚伟速记公司速记员

 

  丁以花  云南亚伟速记公司速记员

 

  (六)听证代表

 

1. 龚合德   西南林业大学生态旅游学院副院长(副教授)

 

2. 孙永玉   中国林业科学院资源昆虫研究所副研究员

 

3. 孙  剑   云南凌云律师事务所律师

 

4. 段  伟   昆明森林资源管理总站工作人员

 

5. 角从容   安宁市林业局工作人员

 

6. 杨云丽   昆明市林业科技推广总站工作人员

 

7. 黄韶春   西山区农林局工作人员

 

8. 何银忠   昆明市海口林场工作人员

 

9. 昂志雄   石林县农林局工作人员

 

10. 郭长峰  昆明市西山林场工作人员

 

11. 张发瑜   经开区林业部门工作人员

 

12. 马  林   昆明市林科所工作人员

 

13. 肖本行   晋宁县林业局工作人员

 

14. 李绍荣   呈贡区营林科科长

 

15. 吴保记   昆明市家具行业协会工作人员

 

16. 谢  俊   昆明市核桃产业林下经济协会工作人员

 

17. 赵  雷   昆明市苗木协会会长

 

18. 付正荣   晋宁县林农代表

 

19. 谭金选   石林县林农代表

 

  (七)旁听人

 

1. 杨丽娟   昆明翔天科技有限公司(市民

 

2. 王  勤   昆明市市民

 

三、 其他事项

 

  (一)听证会参会人员所在单位,应当支持本单位经确定的人员按时参加听证会

 

  (二)请听证会参会人员提前作好准备,按时参会并提前10分钟进入会场。

 

  (三)听证会欢迎新闻媒体参加,并作宣传报道。

 

  

 

 附件:昆明市“十三五”林业发展规划(征求意见稿)》

 

  特此通告

 

  

 

  

 

  昆明市林业局

 

  2015年11月27日

 

昆明市“十三五”林业发展规划(征求意见稿)》

 

第一章 “十二五”发展简要回顾

 

  “十二五以来,昆明市委、市政府高度重视生态建设和林业工作,以加快建设世界知名旅游城市和争当全省生态文明建设排头兵为目标,以创建“国家森林城市为抓手,强力推进森林昆明建设。森林资源稳步增长,民生林业迈出了新步伐,实现了创建“国家森林城市的目标。云南省政府授予昆明市林业局“森林云南建设先进集体”称号;人力资源和社会保障部、国家林业局授予昆明市林业局“全国林业系统先进集体”称号,林业全市生态文明建设和经济社会发展作出了积极贡献

 

一、 林业生态建设成效显著

 

  “十二五期间,通过实施天然林保护、巩固退耕还林成果、石漠化治理、珠江防护林、省级陡坡地生态治理、市级退耕还林、“五采区生态修复治理等一批国家和省市重点营造林工程,大力推进绿化造林,实施“创建国家森林城市十五项重点工程、省市联动·绿化昆明·共建春城义务植树活动、空中航线视廊及面山绿化综合整治提升等重大绿化工程。全市完成营造林475万亩,其中,人工造林215.2万亩、封山育林及补植187.1万亩、低效林改造及抚育72.7万亩。全市森林覆盖率从45.05%提高到50%,林木绿化率从52.73%提高到58%,森林蓄积从3941万立方米增加到5045万立方米,森林覆盖率在全国省会城市(含直辖市)中位居第四。全市森林资源大幅增加,滇池面山及城市面山的生态景观得到提升,生态安全支撑能力得到进一步增强。

 

1、国家和省级林业重点工程(项目)

  一是国家退耕还林工程。完成退耕还林工程4.70万亩,其中配套荒山荒地造林3.70万亩,封山育林1万亩;巩固退耕还林成果项目造林0.49万亩,后续产业发展种植业28万亩,补植补造8.74万亩,开展技术培训5.51万人。二是天然林保护工程(含森林抚育)。全市天保工程区总面积2172.37万亩(除宜良、石林外),占我市国土总面积的80.08%2011-2015年完成公益林建设34.57万亩,森林抚育40.9万亩,森林管护1350.69万亩,共投入天保工程项目资金18693.38万元。三是珠江防护林工程。完成珠江防护林工程营造林6.8万亩。其中,人工造林3万亩,封山育林完成3.8万亩,国家投入资金1166万元。四是国家造林补贴试点项目。造林补贴试点项目造林完成9.4万亩。五是国家石漠化综合治理工程。2011年国家启动石漠化治理试点,逐步恢复岩溶(即喀斯特地貌)地表植被。全市完成石漠化综合治理97.2万亩。其中人工造林完成19.3万亩、封山育林完成77.9万亩。六是省级低效林改造和陡坡地生态治理。完成省级低效林改造8.4万亩,省级陡坡地生态治理 11.50万亩。

 

2、市级生态建设成绩突出

  一是市级退耕还林工程。2012年,我市启动了市级退耕还林工程,已完成60.47万亩,市级投入3.23亿元。二是是市级重点林业生态建设工程(除市级退耕还林外)2011年以来,市级林业生态建设工程完成营造林50.81万亩。其中,杨树种植及绿色廊道建设26.01万亩,“五采区”等难造林地植被修复2万亩,市级低效林改造22.8万亩,省市联动绿化昆明共建春城党政军义务植树1704

 

二、 森林资源管护卓有成效

 

1、加强公益林保护与管理

  全市区划公益林面积为1213.80万亩,占全市林地面积的65.1%。自2011-2015全市累计投入森林生态效益补偿基()6.37亿元,有近77.8万户农户,近292万人直接受益,从2014年每亩补偿标准从10元提高到15元,每年投入达到1.5亿元。全市共有专职护林员1.30万名,临时护林员约5000名,设立管护检查点1789个。

 

2、加强森林资源林政管理

  一是实行森林资源管理目标责任制。将保护发展森林资源目标纳入全市各级政府工作综合考核范围,在全省首创出台了《关于露天采矿使用林地纳入临时占用林地管理工作有关问题的通知》、《占用征收林地拨交管理制度》《占用征收林地查验管理制度》等一系列政策和文件二是强化林木采伐管理坚持实行凭证采伐、伐前公示、伐区拨交工作的制度,严把林木采伐“源头,从各个环节加强森林资源管理,森林资源消耗得到有效控制;三是认真落实占用征收林地定额管理制度坚持依法审核审批,开展了露天采矿、新能源建设项目试点,初步实现了占用征收林地由需求主导型向供应引导型转变;四是坚持依法治林。按照“严管林”的工作方针,持续加大资源林政案件的查处力度,严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。“十二五”期间,共审核审批林地10.18万亩,采伐木材56.48万立方米;2014年启动了第四次森林资源二类调查。

 

3、发挥森林公安职能作用

  森林公安积极探索,创新预防打击涉林违法犯罪的工作新思路,组织开展了“春季行动”、“打击破坏环境违法犯罪专项整治行动”、“打击盗伐滥伐林木、毁林开荒等破坏森林资源违法犯罪专项整治行动”等一系列专项行动,重拳出击,严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪,全力维护全市生态安全和林区稳定。“十二五”期间,共查处各类涉林案件7661起,共收缴林地3727.80亩,林木树木917.52立方米,珍贵树木53株,野生植物2260株,野生动物及制品5576(头、只、件),猎枪猎具46(支、件),林业行政罚款1961.77万元,为国家挽回经济损失4.50亿多元。成立了“云林司法鉴定中心”昆明工作站,加强了技术鉴定队伍建设。

 

三、 生物多样性保护取得进展

 

1、野生动植物保护

  设立了市级野生动植物拯救中心,开展野生动植物的收容拯救工作。2014年划定全市野生动物禁猎区和禁猎期,完成第二次陆生野生动物资源调查外业工作,启动第二次全国性重点保护野生植物资源调查。成立了鸟类保护协会,与昆明电视台合作开展“海鸥去哪儿”大型公益活动,市政府每年安排经费30万元保护经费用于红嘴鸥保护工作。开展极小种群物种富民枳保护,在原生地回归定植富民枳250株,并修建了防护栏和保护碑。

 

2、自然保护区建设及湿地资源保护

  自然保护区建设及湿地资源保护进一步加强,2011年国家林业局批准为轿子山国家级自然保护区,2013年挂牌成立轿子山国家级自然保护区管理局;寻甸黑颈鹤自然保护区已被省政府批准为省级自然保护区;晋宁南滇池湿地为国家湿地公园试点建设获得国家林业局批准,为生物多样性保护提供了良好的基础。目前,全市建有各级自然保护区6个,总面积89.21万亩;建有森林公园5个,主题森林公园20;全市湿地总面积90.68万亩,建有人工湿地公园20.70万亩。

 

四、 林业灾害防控及时有效

 

1、森林防火建设

  注重森林消防队伍建设,全市共有消防队伍613166人,其,武警森林部队1420人,昆明市森林消防直属大队3900人,常年地方专业扑火队421801人,工程机械保障分队1545人;全市共有护林员2.65万人。消防基础设施建设进一步加强,建设防火通道448.63公里,防火隔离带252公里,瞭望台65座,市级物资仓库1686平方米;市级常年储备扑火物资310万元,县乡常年储备扑火物资570万元。2011-2015年,全市共投入森林防火资金8.69亿元,防火资金投入保持持续增长态势。

 

  “十二五以来,全市年均发生森林火灾9.7其中较大森林火灾年均1.7起,一般森林火灾年均8起,森林火灾受害率控制在1‰以内。由于防火资金投入到位,责任落实,措施有力,近几年,森林火灾扑救率和受害率取得了双下降的好成绩。

 

2、林业有害生物防控

  目前,全市有近90种病虫害分布,造成危害的有23种,年均发生林业有害生物面积近30万亩,成灾面积1万亩,属全省森林病虫害发生较为严重的地区之一。“十二五”期间,通过不断加强基层林检队伍建设,开展全国县级森防示范站建设,坚持做好林业植物检疫追溯试点工作,加强对涉木企业的检疫监管,制定科学有效的有害生物防治规划,成功使林业有害生物防治率达到85%以上,成灾率控制6.8‰以下,灾害测报准确率85%,种苗产地检疫率达98%

 

3、陆生野生动物疫源疫病防控

  昆明市有陆生野生动物460多种,野生动物养殖企业相对集中,是发生动物疫情风险较高的地区之一。“十二五”期间,林检部门强化监督、看守责任制,建立日常监测和报告制度;加强部门联动,加大查处野生动物及其产品走私力度;建立陆生野生动物疫源疫病应急预案;开展全市范围内的野生动物疫源疫病监测防控培训和演练设立了54个陆生野生动物疫源疫病监测站,初步建立了监测网络。通过一系列强有力的措施,陆生野生动物疫源疫病防控取得了有效的防控效果。

 

五、 林业产业蓬勃发展

 

  2015年,全市林业统计总产值突破100亿元,2010年的49亿增长104%昆明林业产业发展已逐步覆盖一、二、三产业,为富民强市提供了广阔空间和渠道。

 

  一是我市特色林果产业发展取得较大的发展全市共种植经济林果215万亩(含水果),产量30万吨,年产值达11亿元。二是观赏苗木产业异军突起全市观赏苗木基地32.6万亩,观赏苗木企业1212其中省级龙头企业45个,占全市的省级林业龙头企业49.50%总产值38.65亿元;成功举办两届中国昆明(泛亚)国际观赏苗木展览会,中国林业产业联合会授予宜良县“中国花卉苗木之城称号初步形成了以宜良县为辐射中心的观赏苗木产业集群。三是产业园区建设初具规模,林业企业发展壮大。昆明林业产业园区的顺利建设,有力地推动着全市林业产业经济的持续发展在建的产业园区有5即中国.昆明泛亚林产业园区、宜良板材加工及箱板包装产业园、宜良泛亚花木城富民工业园﹒林产工业精品园区杨林木业家具产业基地,规划总面积达2万余亩,已完成投资15.45亿元。全市有省级林业龙头企业117家,占全省508家的23%,林产品品种达160多种,从业人数4.28万人。四是昆明已发展成为全省最大的林产品集散地和消费市场。全市有一定规模的木材、木制品和林产品交易市场10个,年成交贸易额超过10亿元,市场交易面积达50万平方米;五是加强品牌和林业专业合作组织建设。创建名牌产品21个,著名商标46个,专利数20成立林业专业合作社52家,其中国家级示范社2家,省级示范社8家。

 

六、 林业改革全面推进

 

1、集体林权制度改革顺利推进

  集体林权制度主体改革。以明晰产权为主要内容的集体林权制度主体改革已圆满完成,农民经营主体地位得到确立。确权集体林地1662.52万亩,确权率98.20%,均山到户率95.10%,发放林权证25.57万本,发证率99.50%。调处林权纠纷6931起,调处率97%。进一步深化集体林权制度配套改革取得了初步的成就。设立了市、县两级林权管理服务中心,制定了林权流转、林权抵押贷款、森林资源资产评估、林农专业合作社发展等配套改革政策措施,《进一步深化集体林权制度改革的意见》目前已通过市委市政府审议并发布实施。全市共累计办理林权流转1105宗,流转面积19.89万亩,流转金额4.6亿元共累计办理林权抵押贷款654宗,抵押面积13.84万亩,贷款金额13.06亿元。

 

2、深入推进林业改革

  2015年2月,国家林业局正式批准昆明市作为全国唯一一个省会城市列入国家林业局集体林业综合改革试验示范区,目前已完成《国家集体林业综合改革昆明试验示范区工作方案》并已报市委、市政府审批。

 

3、稳妥推进国有林场改革

  开展了全市14个国有林场调研,实施海口林场改革试点《海口林场改革总体方案》 已编制完成并上报市政府审批。

 

七、 生态文化超常发展

 

1、基础设施建设日渐完善

  目前全市建有各级自然保护区6个,森林公园5个,主题森林公园20人工湿地公园20.70万亩在自然保护区森林公园、湿地公园等公众游憩地,设立科普小标识、科普宣传栏等生态知识教育设施。昆明市属海口林场建成了云南省第一家林业展览馆,海口林场被授予“全国生态文明教育基地”,生态文明教育普及率达30%,为生态文化发展提供了有力载体;依托丰富的生态文化和民族文化资源,推进生态文化村建设石林县月湖村被中国生态文化协会授予“全国生态文化村荣誉称号,成为生态文化建设的样板和典型对市内公园根据历史传承和景观特点加强建设,正逐渐成为市民享受生态文化、增强文明意识的主阵地。

 

2、生态文化活动形式丰富多样

  坚持开展“爱鸟周”、“世界野生动植物日”、“世界湿地日”、“昆明创森摄影大赛”等内容丰富、形式多样的生态文化活动,吸引全民参与。2014年在海口林场举办周恩来总理引种油橄榄50周年纪念活动。举办了一系列“森动昆明”—“乐活森林”露营、林度大巴、森林音乐会等生态文化宣传活动;举办了“大山之爱、为守山人留影”为主题的宣传活动;并印制《春城名片—红嘴鸥》、《湿地—人类与候鸟共同的佳园》等数万册宣传册,提高社会对昆明林业及野生动植物保护的认知度。成功举办了第21届中国(昆明泛亚)兰花博览会、20122015年首届和第二届中国昆明泛亚国际观赏苗木展览会等大型展会,将昆明市森林生态文化推向国际舞台。

 

3、生态文化宣传成就突出

  市林业局设立了全省第一家市级林业宣传中心,配备专职岗位,加强生态文化和林业宣传工作。深入开展学习先进模范活动,努力营造全社会关注林业、关心林业、支持林业的良好氛围,增强全民热爱自然、尊重自然、顺应自然的生态文明意识。在保持传统媒体宣传的基础上,创新宣传手段,开通昆明市林业局微博、微信、林业APP,编辑发行市级林业专业杂志《林度》19期,2011年起每年编印《昆明林业》年鉴,昆明市林业局成为了国家林业局宣传办全国唯一联系点。

 

  全市生态文化宣传成绩斐然。2011-2014年,在全省林业宣传工作连续四年获得第一名;《守望幸福林》纪录片荣获“全国第五届关注森林奖—梁希艺术奖“一等奖和“全国第五届关注森林奖—梁希新闻奖”二等奖;《尽是人间四月天》纪录片荣获“第十七届中国行业电视节目展评”二等奖;微电影《绿﹒梦》在省委组织部组织的百部微电影创作展播活动中荣获“优秀作品奖”;《2012年昆明林业》荣获中国西部地区优秀科技图书二等奖。“十二五”以来,公众对生态建设和林业的关注明显提升,“爱绿、护绿、植绿理念深入人心。

 

八、 “国家森林城市”创建成功

 

  昆明市自2010年启动创建“国家森林城市”工作以来,经过三年的大规模开展城市规划区绿地系统建设和市域生态环境系统建设,于2013年荣获“国家森林城市”称号,创建期间各级财政累计投入资金27.30亿元,引导社会资金注入131.40亿元,实施了“创森”十五项重点工程,新增造林绿化面积244.09万亩,森林覆盖率由45.05%提升至2014年的49%,林木绿化率由52.73%提高到2014年的57%,城区绿化覆盖率43.54%,全市森林布局得到优化,生态环境明显改善,林在城中、绿色环抱、林城相融、自然和谐的美丽新昆明初现雏形。 

 

九、 支撑保障体系稳步提升

 

1、林业法治建设持续完善

  林业法制建设快速推进,修订了《昆明市森林火条例》、《昆明市轿子雪山保护和管理条例》(修订)等法规规章,清理出拟废止的地方性法规和规范性文件2件,需要修改重新发布的政府规章1件。行政执法进一步得到强化,清理下放行政审批项目22项,现仅保留行政审批项目15,依法行政得到进一步的推进;制定了权力公开运行流程图,公布了行政执法监督举报电话,公开了市林业局行政权力清单,进行了执法主体清理工作,连续两年“依法行政”考核中名列第2名,市委、市政府授予昆明市法制宣传与依法治市先进集体,列为市级单位中唯一的开展创建依法行政示范单位

 

2、林业科研及科技推广进一步加强

  针对昆明市林业发展的重点和难点开展了一系列科学研究,取得了较好的成绩,取得并登记科技成果7项,其中《昆明市磷矿采矿迹地覆土植被恢复技术研究》、《昆明景观植物鉴赏》分别获2013年昆明市科技进步二等奖、三等奖,《滇池流域石漠化及难造林植被恢复技术推广》获2014年昆明市科技进步三等奖。《春兰杂交种子与细菌共生萌发方法》、《一种全自动气候模拟控制系统》获国家发明专利和实用型专利。另外“昆明市难造林地植被恢复科技创新团队”和“昆明市油橄榄优良种质资源开发利用创新团队”分别被评定昆明市第四批、第八批科技创新团队。积极申报“国家林业局(昆明)林下经济工程技术研究中心

 

3、林业机构和人才建设稳步推进

  近年来,市级林业机构得到进一步加强。成立市级林权管理中心和林业宣传中心,18名科级领导干部和4名后备干部通过竞争上岗,公开招录了62名专业技术人员,直属事业单位14名中层干部进行了轮岗交流。全市林业系统现有市级科技机构5个,县(市、区)级林业科技推广站15个,全市林业系统共有林业专业技术人员829人。增设了昆明市轿子山自然保护区管理局,机构规格为正处级,核定事业编制28人,禄劝县和东川区设管理分局,规格为副科级,核定事业编制25人;新设置昆明市森林公安局五华分局和昆明市森林公安局盘龙分局,增加森林派出所11个,使派出所总数增加到15个。健全了市级林业主管部门的办事机构,为县(市、区)机构设置奠定了基础。

 

4、林木种苗建设取得新突破

  寻倘1号、东川4号、石林63个核桃品种被认定为省级良种,改变了昆明市无本地核桃良种的历史。取得“春兰杂交种子与细菌共生萌发方法”发明专利,开展“大花蕙兰与奇花虎头兰杂交新品种选育”,对云南特有国家Ⅱ级重点保护珍稀濒危植物毛果木莲、馨香玉兰、香木莲引种苗木进行培育。开展了“昆明珍稀植物保护发展基地”建设项目,栽种珙桐、华盖木、红豆杉、毛果木莲、亮叶木莲、金花含笑、滇藏木莲等保护类植物。制定的云南省地方标准《绿化苗木质量分级》,于201341日正式发布实施,实现了昆明市林业地方标准编制工作零的突破,为推进以昆明为中心的滇中经济圈观赏苗木产业的快速健康发展提供重要的技术质量标准支撑。

 

  截至2014年底,全市主要造林树种良种使用率为65%,主要造林树种基地供种率达80%,建设林木良种推广示范林4500亩,林木种子储备能力为30%,保障性苗圃的苗木年生产能力达800万株。

 

  在充分肯定“十二五”林业发展实施成效的同时,我们也要看到林业的发展中还存在的一些问题,有的方面与“十二五”规划的目标还存在一些差距。通过过去的总结与对比,为“十三五”工作和发展方向提供参考。

 

表1   昆明市“十二五”林业发展主要指标完成情况表

 

  编号

 

  指标

 

  2010

 

  2015

 

  “十二五”

 

  规划目标

 

  规划

 

  完成率(%)

 

  1

 

  森林覆盖率(%)

 

45.05

 

49

 

47.65

 

102.80

 

  2

 

  林木绿化率(%)

 

52.73

 

58

 

57.11

 

101.60

 

  3

 

  林地总面积(万亩)

 

1864.70

 

 

1866.60

 

 

  4

 

  活立木总蓄积(万立方米)

 

4038

 

5432

 

5400

 

100.59

 

  5

 

  林业产值(亿元)

 

25.90

 

129.80

 

73

 

177.80

 

  6

 

  生态公益林面积(万亩)

 

1226.90

 

1226.9

 

1254.90

 

100

 

  7

 

  森林城市建设绿地面积增加()

 

 

244

 

90

 

271.11

 

  8

 

  石漠化治理面积(万亩)

 

 

97.2

 

150

 

64.8

 

  9

 

  大型林产品专业市场 ()

 

 

10

 

1

 

1000

 

  10

 

  特色经济林产值(亿元)

 

5.60

 

11

 

10.30

 

106.80

 

  11

 

  绿化苗木产值(亿元)

 

1.60

 

38.65

 

8.20

 

471.34

 

  12

 

  野生动植物驯养繁育产值(亿元)

 

1.50

 

2.1

 

1.60

 

131.25

 

  13

 

  木材加工业产值(亿元)

 

11.40

 

32.05

 

25.3

 

126.68

 

  14

 

  林产化工业产值(亿元)

 

0.60

 

0.6

 

1.30

 

46.15

 

  15

 

  林下资源加工利用产值(亿元)

 

2.10

 

7.1

 

4.70

 

151.06

 

  16

 

  森林生态旅游产值(亿元)

 

0.50

 

0.67

 

1.60

 

41.88

 

  17

 

  科技信息及服务业产值

 

2.60

 

20

 

20

 

100

 

  18

 

  教育宣传人次(万人次)

 

 

750

 

500

 

150

 

  19

 

  昆明乡土树木园()

 

 

1

 

1

 

100

 

  20

 

  生态文化教育示范基地()

 

 

1

 

1

 

100

 

 

  第二章 “十三五”林业发展形势

 

一、 林业发展面临的重大机遇

 

1、国家建设生态文明、美丽中国的历史机遇

  党的十八大报告指出:“建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”。生态文明的核心理念是人与自然和谐发展,核心内容是生态保护与建设。

 

  2013年,国家确定云南省为生态文明建设先行示范区。2015年初,习近平总书记在云南考察时,对云南提出“我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的战略定位,进一步赋予云南在生态文明建设中的重要地位和特殊使命。20158月,省委、省政府出台了《关于加快推进生态文明建设排头兵的实施意见》,吹响了新时期生态文明建设的号角。林业是生态文明建设的主体,在生态文明建设中将担当重大使命,发挥重大作用,林业发展面临千载难逢的历史机遇。

 

2、一带一路、长江经济带建设战略机遇

  “一带一路”、长江经济带建设是国家重大发展战略。云南是“一带一路”建设之孟中印缅经济走廊和南方丝绸之路的重要通道,也是长江经济带建设的重要组成部分。不论是“一带一路”建设,还是长江经济带建设,都把生态建设作为其中的重要内容和战略定位。

 

  国家发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出,在投资贸易中突出生态文明理念,加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作,共建绿色丝绸之路。《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》指出,要强化沿江生态保护和修复,坚定不移实施主体功能区制度,率先划定沿江生态保护红线,强化国土空间合理开发与保护,加大重点生态功能区建设和保护力度,构建中上游生态屏障。

 

  昆明市作为国家两大战略的交汇点,要抓住战略机遇,强化桥头堡功能,建设生态文明先行示范区。率先划定生态保护红线,强化国土空间合理开发与保护,加大重点生态功能区建设和保护力度,通过实施山地丘陵地区坡耕地治理、退耕还林和岩溶地区石漠化治理,加大天然林资源保护和防护林建设力度,构建绿色生态安全屏障,加强创新驱动,促进产业转型升级。

 

3、国家实施新一轮西部大开发的战略机遇

  党中央于20106月召开的西部大开发工作会议决定实施第二轮西部大开发战略,林业在西部大开发中具有基础地位,生态建设是西部大开发的重要组成部分和切入点,也是西部地区经济社会可持续发展的基本前提。党中央提出,到2020年,西部地区“生态环境保护上一个大台阶,生态环境恶化趋势得到遏制”。为实现这一战略目标,国家林业局出台了“关于贯彻落实《中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》”,提出了西部大开发林业“十二五”及今后一个时期的主要任务:着力深化林业各项改革,全力推进林业生态工程建设,加快发展林业产业,积极发展生态文化事业,加强基础支撑保障能力建设、大力改善林区民生,进一步加大资金投入,加强对西部地区现代林业建设的指导。“十三五”期间,是昆明建设现代林业的重要时期,西部大开发为昆明林业的快速发展创造了难得的历史机遇。

 

4、国家实施片区扶贫攻坚的重大机遇

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视扶贫开发工作,提出了一系列重要论断、重要思想,作出一系列重大部署。20151月,习近平总书记在云南考察时,对我省打好扶贫攻坚战提出了更加明确的要求。20157月,省委、省政府出台了《关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》,明确提出加强生态环境保护,实施生态建设工程,提高我省四个集中连片特困地区的森林覆盖率,把绿水青山和金山银山统一起来,把改善生态环境与增加贫困群众收入结合起来。良好的生态环境,有利于改善贫困地区生产生活条件,是可持续发展的基础,林业同时又是农民增收致富的主要渠道,随着扶贫攻坚的深入开展,也为昆明市林业的快速发展提供了重大机遇。

 

5、公众对生态的关注和对生态产品的需求

  良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。随着经济社会的发展,老百姓对改善生态环境的要求越来越强烈,对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切。过去盼温饱,现在盼环保;过去求生存,现在求生态。全社会对生态的广泛关注和对生态产品的强烈需求,为林业发展注入了新的动力,带来新的机遇。

 

二、 林业发展面对的重大挑战

 

1、实现创新发展的挑战

  “十三五规划更加强调创新的作用,包括制度创新、技术创新、管理创新。无论是推动经济结构转型升级,还是提升发展质量,都将以创新基础。其中,技术创新是关键,要以企业为主体的创新体系逐步优化,建立完善官产学研体系。在十三五规划中如何真正实现创新驱动,将是一个重要问题和难点。林业的发展重点可归结为建设现代林业,核心问题是实现生态建设、产业建设、生态文化建设的竞争力提升和发展质量,如何实现技术创新形成的核心竞争力,将是昆明现代林业建设的重大挑战。

 

2、产业发展水平不高,经济贡献力有待提升

  目前全市林业产业不够发达,整体发展水平不高,观赏苗木产业、林下经济产业、木本油料产业等新兴产业的集约化和产业化发展水平还不高,林业对地方经济和林农增收致富的贡献率有待进一步提升。

 

3、体制不顺机制不活,林业发展活力不足

  林业行政审批有待进一步规范完善,森林资源资产评估、林地林权流转、森林分类经营、林木采伐、森林保险等集体林权制度配套改革尚不完善,国有林区森林资产管理体制、国有林场分类改革尚未真正破题,林业发展的体制机制还没有真正理顺,林业发展的活力不足。

 

4、林业基础薄弱,支撑保障乏力

  全市林区道路、饮水、用电等生产生活基础设施相对滞后。林业工作站、技术推广站、森林病虫害防治站、木材检查站森林派出所等基层林业单位设备陈旧、技术手段落后、经济状况差。总体上林业基础薄弱,支撑保障乏力。

 

5、生态保护与经济发展的矛盾突出,林地红线严峻

  昆明作为云南省会城市和中心城市,随着工业化、城镇化步伐加快,建设山地城镇、各类工程建设、资源开发项目对土地的需求增加,将大量使用林地。生态保护与经济发展的矛盾将越来越突出,给林地管理带来巨大压力,管理难度加大,林地红线严峻。

 

 

  第三章 “十三五”林业发展思路

 

一、 指导思想

 

  以邓小平理论和科学发展观重要思想为指导,全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,特别是在云南考察时的重要讲话精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念,以建设生态文明为总目标,以改善生态、改善民生为总任务,以改革和创新驱动为动力,以调整产业结构、转变发展方式为主线,以科技为支撑,以依法治林为保障,以重点工程为抓手,继续构建稳定的生态林业体系、发达的民生林业体系、繁荣的生态文化体系、优美的森林城镇,创建国家集体林业综合改革昆明试验示范区,进一步巩固国家森林城市创建成果,着力深化林业改革,创新林业发展体制机制,提高生态环境承载能力,构建国土生态安全格局,打造城乡生态宜居环境,争当生态文明建设的排头兵。

 

二、 基本原则

 

1、主动适应新常态,服务新常态

  当前,我国经济发展已经进入新常态,林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化。各级林业部门要科学把握新常态,主动适应新常态,全力服务新常态顺应人民群众对良好生态环境的期待,推进绿色发展,并从中创造新的增长点;要更加注重建设生态文明,全面提升林业发展水平,为提升生态承载力、改善生态环境腾出新空间。

 

2、 生态优先,产业升级

 

  发展现代林业必须坚持生态优先,尽快划定生态红线,加强对生态公益林的保护和管理,落实生态效益补偿,对林业资源进行科学管理与有效利用,建立科学、严格的管理制度和相应的保护开发机制,继续实施林业各项生态建设工程,巩固国家森林城市创建成果,切实加强生态建设和环境保护。继续夯实林业技术基础性产业,加快林业产业升级步伐,重点发展林业优势产业和林产品精深加工业,大力发展森林观光旅游产业,积极发展森林文化产业,培育林业战略性资源和环保类新兴产业,形成大林业产业格局,使林业产业成为昆明市经济和社会发展战略性支撑产业。

 

3、先行先试,率先发展

  把解放思想、转变观念、开拓创新作为昆明市林业发展的强大动力,坚持先行先试、率先发展,强力推动和争取创建昆明林业综合改革发展试验示范区,大胆创新,勇于先行,不断增强发展活力,力争在较短时间内,在全省和中国西部率先实现林业现代化。

 

4、以人为本,共建共享

  从省会城市的高度提高认识,从生态文明的高度提升形象,从以人为本的高度服务民生,充分发展林业的多种功能,从满足多样需求、改善人居环境、享受生态产品等方面体现以人为本,在林业生态体系、产业体系和文化体系建设中实现共建共享,在最广泛的群众参与中,实现绿色惠民、产业富民、文化亲民。

 

5、依法治林,科技兴林

  坚持依法治林,通过加快林业法制建设进程、健全依法决策机制、完善林业信息公开制度、规范林业行政审批、加强林业执法队伍建设等一系列举措,全面推进依法治林加大科技投入,坚持科技兴林,围绕林业生态建设和产业发展面临的难题,提高林业科技整体水平和支撑保障能力。

 

6、政府主导,全民参与

  坚持政府引导、部门推动全民参与,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励和调动全社会力量积极参与林业改革和发展,特别注重吸引社会资金开发森林资源,力求突破现存各种体制机制障碍,寻求不同发展路径,尽快形成全社会投资林业、建设林业、发展林业的局面。

 

三、 发展定位

 

  争当全省生态文明建设排头兵的先行示范区。整合山体、河流、湖泊、湿地、森林等生态要素,加强生态保护修复,推进生态文明建设,构建以“三屏两区一带”为构架、以山水林田湖为有机整体,江河湖泊水质优良、生态流量充足、生物种类多样的生态安全格局,提高生态文明素质,使区域成为地绿水清天蓝的生态文明建设先行示范区。

 

  区域重要的林产品精深加工贸易基地。依托“一带一路”、“长江经济带”、以及“京津冀” 战略,利用独特区位优势,强化桥头堡功能,积极承接东部、中部产业转移,打造我国重要的林产品加工贸易新高地,构建面向南亚东南亚的林产品辐射中心。

 

  世界知名的区域性国际生态宜居城市。“近学贵阳市,远学新加坡”,加快城市林业建设,按照“城区园林化、城效森林化、廊道林荫化、村镇林果化”要求,着力拓展城市绿色空间,加强湿地保护治理,努力打造建设世界知名旅游城市和区域性的国际生态宜居城市

 

四、 发展战略

 

1、改革和创新驱动战略

  以实施国家集体林业综合改革试验示范区作为总抓手,推动林业改革创新。以深化集体林权制度配套改革稳妥推进国有林场改革积极推进林业资源管理体制改革作为切入点和突破点,推动林业改革创新。

 

2、生态屏障战略

  划定生态红线,实施天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理、低效林改造等重大生态工程建设,扩大森林面积,提高林分质量,实现森林面积、森林蓄积“双增长”,力争每年森林覆盖率提升1个百分点;实施生物多样性保护工程,加强对自然保护区、森林公园、自然湿地等的有效保护,强化地区生物多样性保护加强林业灾害防控体系建设,确保生态安全。

 

3、产业提升战略

  按照“提升一产、壮大二产、打造三产”的发展思路,结合林业扶贫,抓好山区特色经济林果和林下经济产业的发展;以林业产业园区建设为核心,抓好林产品加工物流业发展;利用昆明市独特的优势,发展森林和湿地休闲产业,打造林业现代服务业,发展创意林业和互联网+促进林产业提升和区域生态环境的良性发展。

 

4、生态文化战略

  注重森林文化载体建设、推进一批重点森林文化建设工程、充分挖掘昆明古树名木的生态文化价值。建立一套适合昆明实际的生态评价指标考核体系;以自然保护区、森林公园、国有林场、植物园等为载体,建设生态文化教育基地;加强古树名木保护、复壮与养护管理工作,提高生态遗产管理水平;大力发展森林文化、茶文化、花文化、竹文化、民族生态文化等,突出打造好一批森林文化品牌,建设繁荣的生态文化体系。

 

5、森林城镇战略

  按照《国家森林城市总体规划》,巩固“国家森林城市”成果,进一步提升优化森林生态系统、湿地生态系统、绿地生态系统的整体功能。 “扎实推进“省市联动、绿化昆明、美化春城”义务植树活动和全力做好市容环境综合整治提升工作,在城市公共绿地、滇池面山、主要交通道路沿线、入滇河道沿岸及空中航线视廊区域,形成良好的生态效益和优美的城市景观。

 

6、科技支撑战略

  加快推进森林资源信息管理系统建设,以全市第四次森林资源规划设计调查成果数据为基础数据,完成数字林业建设。创新林业人才队伍培养机制建立高级人才柔性人才引进制度、团队主导人才培养制度、科技项目公开招标制度,实施人才“三五工程。推进国家林下经工程技术研究中心建设抓好五项重点技术攻关。

 

五、 发展目标

 

  以实现生态文明为总目标,努力构建稳定的生态林业体系、高效的民生林业体系、繁荣的文化林业体系、优美的森林城镇,使林业在昆明市贯彻可持续发展战略中的重要地位得到进一步加强,在生态建设中的首要地位得到进一步体现,在西部大开发中具有基础地位得到进一步夯实,在应对气候变化中具有特殊地位得到进一步巩固。到2020年,全市森林覆盖率达到52%以上,林木绿化率60%,森林总蓄积量达到5233.92万立方米,林业总产值超过200亿元,林农从林业中获得的人均年收入达到5000元以上;昆明市成为滇中地区重要的生态安全屏障和生物多样性宝库,森林生态功能进一步提升。

 

  昆明市“十三五”林业发展规划指标详见表3-1

 

  昆明市“十三五”林业发展指标

 

  表31

 

序号

 

指标

 

2015年

 

2020年目标

 

属性

 

1

 

  林地保有量(万亩)

 

1749.30

 

1759.40

 

  约束性

 

2

 

  森林保有量(万亩)

 

1547.81

 

1642.58

 

  约束性

 

3

 

  森林覆盖率(%)

 

49

 

52

 

  约束性

 

4

 

  森林蓄积量(万立方米)

 

5044.67

 

5233.92

 

  约束性

 

5

 

  自然保护区面积(万亩)

 

89.21

 

89.21

 

  预期性

 

6

 

  自然保护区占国土面积比例(%)

 

4.78

 

4.78

 

  预期性

 

7

 

  自然湿地保有量(万亩)

 

90.68

 

90.68

 

  预期性

 

8

 

  国家公园数量()

 

 

1

 

  预期性

 

9

 

  国家湿地公园数量()

 

 

1

 

  预期性

 

10

 

  森林公园数量()

 

5

 

5

 

  预期性

 

11

 

  森林火灾受害率()

 

1.0

 

1.0

 

  预期性

 

12

 

  有害生物成灾率()

 

6.8

 

6.8

 

  预期性

 

13

 

  林木绿化率(%)

 

57

 

60

 

  预期性

 

14

 

  林业总产值(亿元)

 

100

 

200

 

  预期性

 

15

 

  林农从林业中获得的人均收入()

 

3000

 

5000

 

  预期性

 

16

 

  国家级生态文明教育基地()

 

1

 

2

 

  预期性

 

17

 

  省级生态文明教育基地()

 

1

 

3

 

  预期性

 

18

 

  生态文明教育普及率(%)

 

30

 

40

 

  预期性

 

19

 

  科技进步贡献率(%)

 

 

35

 

  预期性

 

20

 

  科技成果转化率(%)

 

 

40

 

  预期性

 

 

六、 发展布局

 

  根据昆明市不同区域的生态区位、自然条件、生态环境和森林资源状况,区划为“滇池流域区、非滇池流域区”两个发展布局分区。

 

  (一)滇池流域区

 

1、区域范围

  滇池流域区包括盘龙、西山、五华、官渡、呈贡、晋宁、安宁7(市、区)和昆明高新区、昆明经开区、昆明滇池度假区,国土面积(含滇池水域)810.44万亩,其中,林业用地面积484.80万亩。

 

2、区域特点和主要规划方向

  该区域森林生态建设以“治水”为主,以主要入滇河道及其一级支流、集中式城区饮用水源地为核心,以天然林资源保护和生态公益林管理为重点,全面整合城乡、山区、道路、水系绿化,推进滇池流域城乡绿化一体化发展,建设滇池流域生态安全屏障。林业产业发展以二产、三产为主,大力发展林产品精深加工都市休闲林业,加强林业产业园区和林产品交易市场建设。推进主城区城市森林印象展示区、晋宁高原特色林果观光区建设,促进区域生态环境的良性发展。

 

  (二)非滇池流域区

 

1、区域范围

  非滇池流域区包括东川、寻甸、禄劝、富民、嵩明、石林、宜良7()和阳宗海旅游度假区、倘甸产业园区,国土面积2348.36万亩,其中,林业用地面积1379.90万亩。

 

2、区域特点和主要规划方向

  根据林业区划的有关要求以及分区施策、分类指导的原则,将非滇池流域区划分为“非滇池流域北部亚区”和“非滇池流域东南部亚区”二个亚区。 

 

  (1)非滇池流域北部亚区

 

  东川区、寻甸县、禄劝县、富民县、嵩明县和倘甸产业园区位于非滇池流域区的北部,国土面积1808.19万亩,其中,林业用地面积1106.00万亩。该亚区属金沙江流域,森林覆盖率相对较高,生态环境良好,同时也是全市无林地相对集中的区域,发展林产业具有一定潜力,需要大力发展林业产业,以提高当地林农收入;该亚区具有森林植被相对较好的优势,在规划期内采取的措施是:一是要继续加强防护林体系建设,营造青山绿水的优美环境;二是要大力改造低效林,大力发展以核桃为主的特色经济林产业,扩大林农增收渠道,保证林农收入持续增加。推进寻甸生态林业发展区、东川困难立地典型治理区、禄劝森林旅游区、富民高原特色林果种植区等生态区建设,促进区域生态环境的良性发展。

 

  (2)非滇池流域东南部亚区

 

  石林县、宜良县和阳宗海旅游度假区位于非滇池流域区的东南部,国土面积540.17万亩,其中,林业用地面积273.90万亩。该亚区属南盘江流域,森林覆盖率相对偏低,区域石漠化严重,生态环境较为脆弱,需要大力加强生态环境建设,以保持社会经济的可持续发展。该亚区为非天然林保护工程区,森林覆盖率相对偏低,区域内石漠化程度较深,生态环境较为脆弱,在规划期内要加大石漠化治理力度,加强生态脆弱区的生态保护和建设,林业产业以发展观赏苗木产业、特色经济林为主,着力推进石林高原特色林果观光区、宜良林下产业增长区等生态区域的建设,促进区域经济生态环境的良性发展。

 

 

 

  第四章 “十三五”主要建设任务

一、 构建生态安全屏障

 

  推进生态文明建设,建立健全生态补偿机制,加强石漠化综合治理和珠江流域防护林等重点生态工程建设,提高森林覆盖率,增强水源涵养能力,防止水土流失,逐步恢复岩溶地区生态系统,加强区域珍稀动植物保护,维护生物多样性,依托退耕还林工程、天然林资源保护工程等国家重点生态工程,到2020年,实现全市森林覆盖率达到52%,建成中国长江、珠江中上游生物多样性保护和生态安全屏障。

 

1、退耕还林工程

  “十三五”期间,积极实施国家新一轮退耕还林工程,继续稳步推进市级退耕还林工程,确保已有退耕还林成果切实得到巩固。到2020年基本实现25度以上坡耕地退耕还林。

 

  (1)积极实施国家新一轮退耕还林

 

  积极争取并组织实施好国家新一轮退耕还林工程。力争到2020年,将全市具备条件的25度以上非基本农田陡坡耕地、重要水源地的15-25度非基本农田坡耕地全部实施退耕还林,使退耕还林工程在生态建设、林产业发展和农户增收等方面发挥积极的作用。

 

  (2)继续深入实施市级退耕还林

 

  市级退耕还林实施重点转入25度以下的坡耕地,重点从水源区退耕还林、打造林产业、绿色廊道和都市林业建设等方面安排市级退耕还林任务。 

 

  (3)巩固现有的市级退耕还林成果

 

  对现已实施的60.47万亩市级退耕还林转入巩固成果阶段从2015年起,利用三年时间,主要采取补植补造和抚育管护等措施,对成活率、保存率达不到要求的地块加强补植补造,对已成活的地块开展土肥水管理、除萌、整形修剪、病虫害防治、防止森林火灾等抚育管护工作,杜绝复耕现象发生,确保工程建设效果。

 

  (4)全面完成国家巩固退耕还林成果林业项目

 

  2016年是国家巩固退耕还林成果林业项目实施的最后一年,国家、省级要求对前一轮退耕还林继续开展管理和完善政策工作,适时开展巩固退耕还林成果林业项目管理和检查验收工作。

 

2、陡坡地生态治理

  继续稳步推进陡坡地生态治理,重点治理江河两岸、城镇面山、公路沿线、湖库周围等生态区位重要、生态状况脆弱、集中连片特殊困难地区15-25度以及第二次全国土地调查成果范围外25度以上陡坡地。助推省委省政府提出10年治理1000万亩陡坡地目标的实现。到2020年,通过生态治理,增加森林覆盖率,有效遏制水土流失,改善生态环境,进一步优化产业结构,农民收入持续增加。

 

3、天然林资源保护工程

  按照国家、省下达的天然林资源保护工程建设任务实施,切实保护好天然林资源及公益林,确保工程建设成果;强化森林管护,实现生态状况由逐步好转向明显改善转变,生物多样性明显增加;继续实施公益林建设,稳步提高工程区森林覆盖率,减少水土流失;做好森林抚育工作,使林分质量明显提高。

 

4、珠江防护林建设

  按照国家、省下达的珠江防护林工程建设任务实施,涉及宜良县和石林县。在保护好现有森林植被的基础上,采取人工造林和封山育林相结合,加快营造林步伐,增加森林植被,全面防治石漠化。同时要突出对低效防护林的改造,提高林分质量,增强森林保土蓄水的生态功能。

 

5、石漠化治理工程

  石漠化综合治理主要涉及12个县(),即五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区、石林县、寻甸县、宜良县、嵩明县、富民县、禄劝县、东川区。通过封育、退还、人工种植等生物治理为主,生物治理与工程治理相结合的综合治理措施,对石漠化土地进行综合治理,到2020年,实现岩溶石漠化地区生态环境明显改善,有效促进区域内社会经济的可持续发展。

 

6、生物多样性保护工程

  健全轿子山国家级自然保护区、寻甸黑颈鹤省级自然保护区管理机构,加强基础设施和能力建设。开展轿子山国家公园建设申报工作,加强野生动植物资源保护,科学合理地开发利用,全面摸清珍稀濒危及极小种群物种资源现状及威胁因子,加强自然保护小区试点建设和极小种群物种保护工作。 

 

7、高原湿地保护与恢复工程

  昆明市湿地资源丰富,湿地总面积90.68万亩,在全省排列第二,占全省湿地总面积的10.23%。结合昆明市湿地资源情况,以湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区为基本格局的湿地保护体系,全面维护湿地生态系统的自然生态特性和基本功能。完成《昆明市湿地保护总体规划》编制,宜良青鱼湾湿地公园规划设计。开展晋宁南滇池国家湿地公园试点工作,开展保护、恢复、科普宣教、科研监测、基础设施、防御灾害、社区等建设。开展湿地资源可持续利用示范,加强湿地生态监测、宣传教育和科学研究等方面的能力建设,使湿地保护与合理利用进入有序的良性循环,保护和最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益,实现湿地资源的可持续利用。加强高山、亚高山沼泽化草甸保护,有效控制放牧,规范旅游活动,科学修复湿地生态系统。

 

8、重点水源林建设工程

  昆明市坚持在重点饮用水源区内构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线,一级保护区建设生态林,该区域已基本建设完成。“十三五”期间以禄劝县云龙水库、寻甸县清水海、晋宁县大河、柴河水库及盘龙区松华坝水源区等重点饮用水源区的二级保护区为主,采取退耕还林为主的生态植被修复措施,切实搞好水资源和饮用水源保护,实现水资源的可持续利用。深入实施退耕还林、农改林工程,逐步推进水源区以农为主向以林为主转变,通过扩大森林覆盖率,减少水土流失,到2020年,使水源区的生态环境进一步改善,保障水质稳定和提高,确保昆明城市供水安全。

 

9、森林经营工程

  稳步推进中幼林抚育和低效林改造,调整优化森林结构,有效改善林分生长状况,提高林分质量,增加森林固碳能力,增强森林生态系统功能。通过新造和现有林培育,构筑木材生产安全保障体系。积极探索经济林的立体经营,提升森林生态服务功能。

 

10、城乡生态屏障建设

  (1)绿色廊道建设工程

 

  对市域范围内的昆玉、昆楚、昆武、昆曲、嵩待、机场高速公路,昆明绕城高速公路西北段及东连接线段,轿子山旅游专线公路,东川至倘甸二级公路,龙东公路,进行绿色廊道建设,抚育管护结合国家天保工程实施。完成空中航线视廊及主要城市出入口道路面山绿化综合整治提升绿化造林。力争把昆明市空中航线视廊和主要公路打造成效果好、感观好的绿色廊道,同时除绿树常绿外,点缀开花植物,确保四季均有花开,到2020年,项目区森林覆盖率和林木绿化率有明显的提高。

 

  (2)重点区域生态建设工程

 

  实施范围主要是“两环、八廊”、主要城镇面山、重点水源区、江河流域、生态脆弱区、乡村周边、第一层山脊线内。

 

  (3)速生乡土树种造林工程

 

  结合滇池流域“五采区”植被修复、郊野森林公园建设、重点区域工程造林、绿色生态屏障及“八廊”等林业生态工程的建设实施,适当加大配置速生乡土树种种植的区域,努力实现带状、集中连片种植的格局,实现尽快发挥绿化美化和生态屏障的作用。

 

  (4)城市()面山及“五采区”建设工程

 

  继续实施城市()面山、“五采区”的植被修复治理,对主城及呈贡新城面山采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑等各类“五采区生态修复治理推进滇池流域及昆明城市(镇)面山的森林生态环境建设,迅速打造环抱城市的绿色屏障;对“十二五”期间完成的城市()面山及“五采区”植被修复进一步巩固和提升景观效果,将城市面山建设成为具有良好生态和优良景观的城市肺叶。对“十二五”期间尚未完成的滇池流域的“五采区”的生态植被恢复,其中有条件的建设成郊野公园。

 

11、林业碳汇试点项目

  林业碳汇是通过实施造林再造林和森林管理、减少毁林等活动,吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动或机制。昆明市积极响应国家应对气候变化总体战略部署,将增加森林碳汇作为应对气候变化、发展低碳经济、实现森林昆明建设目标的重要举措加以落实推进。争取国家项目支持,实施林业碳汇试点项目,鼓励企业、个人参与,先试点后推开。

 

  据查昆明市尚有21.34万亩的无立木林地可用于绿化造林,大部分为难造林地,相对集中于北部的金沙江、小江、牛栏江流域河谷地带的实际情况。开展林业碳汇造林项目要结合国家、省、市重点林业生态建设工程及其它工程造林进行。

 

12、公益林管护

  建设范围包括昆明市辖区内的14县(市、区)5个开发区。目前全市已区划公益林面积1213.80万亩,其中,国家重点公益林面积521.97万亩,省级公益林面积451.33万亩,市级公益林面积160.50万亩,县级公益林面积80万亩。按照《云南省公益林管理办法》相关要求,全面加强对公益林的保护和管理。继续完成公益林监测体系建设,采用人工促进更新、封山育林、森林抚育等营造林措施,提高公益林质量和防护效益。同时,积极向国家争取有计划地提高生态补偿标准。

 

  专栏1:生态安全屏障重点建设工程

 

  1退耕还林工程

 

  (1)国家新一轮退耕还林。实施国家新一轮退耕还林工程 24.43万亩;

 

  (2)市级退耕还林。实施或巩固市级退耕还林90万亩。

 

  (3)巩固现有的市级退耕还林成果。对现已实施的60.47万亩市级退耕还林转入巩固成果阶段。

 

  (4)全面完成国家巩固退耕还林成果林业项目。 完成后续产业发展种植业1.5万亩、退耕还林地和配套荒山造林地补植补造4.40万亩,结合退耕还林项目的实施,开展技术培训3万人。

 

  2陡坡地生态治理  规划实施陡坡地生态治理10万亩。

 

  3天然林资源保护工程 继续落实森林管护1082.41万亩,有效保护现有的森林资源;完成公益林建设项目21.50万亩,其中:人工造林完成7.50万亩,封山育林完成10万亩;完成森林抚育4万亩。

 

  4珠江防护林建设 完成营造林15万亩,其中,人工造林5万亩,封山育林10万亩。

 

  5石漠化治理工程 规划完成营造林145万亩,其中:人工造林5万亩,封山育林140万亩。

 

  6生物多样性保护工程

 

  (1)国家公园建设。开展轿子山国家公园申报工作。

 

  (2)自然保护区建设 。继续加强轿子山国家级自然保护区的建设与管理,加强保护基础设施建设,能力建设,巡护监测体系建设。全面推进寻甸黑颈鹤省级保护区建设,完善宜良竹山总山神、汤池老爷山、九乡麦田河县级保护区建设。

 

  (3)森林公园建设。建设1处示范国家森林公园,完善必要的保护管理设施设备,逐步实现森林公园保护、环境教育和旅游三大功能的充分发挥。

 

  (4)极小种群保护。建立和完善极小种群及珍稀特有物种就地、近地、迁地保护等多元化立体式保护模式,对亟待拯救的“富民枳”和“弥勒苣苔”进行生境恢复和种群扩繁,积极开展“富民枳”、“弥勒苣苔”等极小种群物种保护工程建设工作。

 

  (5)保护小区建设。进行保护小区试点,完成对寻甸甸沙彝族密枝林、寻甸七星乌龙潭、宜良竹山仙子洞进行的保护小区试点建设,促进生态环境的保护和恢复。

 

  (6)加强红嘴鸥保护管理。开展红嘴鸥保护宣传,加强红嘴鸥保护管理。

 

  7高原湿地保护与恢复工程 

 

  开展晋宁南滇池国家湿地公园试点工作,开展保护、恢复、科普宣教、科研监测、基础设施、防御灾害、社区等建设。安宁嘉丽泽自然湿地生态系统重点保护范围2000亩。

 

  8重点水源林建设工程  实施退耕地造林3.50万亩,低效林改造2万亩,保护现有森林131.9万亩。

 

  9森林经营工程 根据林地性质和功能,以森林抚育为主、采伐更新、树种更替、复壮改造、综合改造、补植补造等方式,对市域内中幼林的低效林进行改造,实施低效林改造20万亩。

 

  10城乡生态屏障建设

 

  (1)绿色廊道建设工程。对市域范围内的10条公路进行绿色廊道建设,绿化面积10万亩完成空中航线视廊及主要城市出入口道路面山绿化综合整治提升绿化造林面积30358亩其中空中航线视廊14783亩,城市主要出入口道路两侧面山绿化15575亩。

 

  (2)重点区域生态建设工程。重点区域工程造林5万亩,每年建设1万亩。

 

  (3)速生乡土树种造林工程。速生乡土树种造林5万亩,每年建设1万亩。

 

  (4)城市面山及“五采区”建设工程。人工造林0.50万亩,实施低效林改造1.27万亩。

 

  11林业碳汇试点项目 实施林业碳汇造林5万亩

 

  12 公益林管护   对已区划的1213.80万亩公益林加强保护与管理。

 

 

二、 发展绿色产业

 

  加快林业产业园区建设,按照一区多园的格局,打造服务保障平台,重点推进中国泛亚林产业园区建设,合理规划布局林产品精深加工基地充分发挥昆明人流、物流、现金流高度集中的优势,打造集林产品仓储服务、物流配送、信息流通为一体,功能齐备、设施一流的林产品贸易流通体系,力争把昆明建成在全国乃至在东南亚、南亚等国家都有影响力的林产品交易集散中心。

 

  (一)推进产业园区建设,发展绿色产业服务社会

 

  加大招商引资力度,引进各类林业企业,全力打造集研发、生产、物流、交易为一体的林业深加工产业园区。重点推进中国﹒昆明泛亚林产业园区、宜良板材加工及箱板包装产业园、宜良泛亚花木城富民工业园﹒林产工业精品园区建设。出台优惠政策,发挥园区生产要素集中优势,积极引导企业入驻园区,形成林产品精深加工产业集群。加快云南观赏苗木产业园区云南家居家具文化商业中心建设。

 

  (二)促进优势产业提质增效

 

1、特色经济林产业

  (1)加快产业基地建设。发展以核桃、花椒为主的特色经济林基地150万亩,重点布局于东川、寻甸、禄劝、富民等

 

  (2)促进产品精深加工业的发展。以园区建设为带动,推进以核桃为主的精深加工业发展,积极培育龙头企业,将昆明建成一个大型林产品集散地,带动全省林产业发展。主要加工核桃仁、核桃油、核桃乳、板栗粉、板栗糕等系列产品

 

2、林下经济产业

  在保护生态环境的前提下,以市场为导向,科学合理利用林地资源和林下空间,充分发挥各县区的特点,大力发展林下种养殖和森林景观利用。到2020年,林下经济发展利用林地面积规模达172万亩。 

 

  (1)林下种植。积极培育林下药材森林蔬菜食用菌、林下花卉等林下产品产业。林下药材主要发展重楼、乌头、石斛、三七、白芨、当归、半夏、茯苓等;森林蔬菜主要发展臭菜(羽叶金合欢)、刺五加、香椿、楤木等;食用菌的发展要注意重点开发利用和保护相结合,充分利用适合野生菌生长的林地资源,主要开发和保护品种有牛肝菌、鸡油菌、块菌、口蘑、鸡枞菌、干巴菌等。林下花卉主要发展兰花、玫瑰、百合、康乃馨、非洲菊等。

 

  (2)林下养殖。重点选择市场前景好、驯养繁殖技术成熟、经济效益好、具有旅游观赏、科学试验、医药用途的野生动物驯养繁殖业,并充分利用森林资源,主要开展野生动物人工驯养繁殖、林下家畜家禽养殖等。

 

  (3)森林景观利用。利用森林生态资源和景观文化,开展独具特色的林下休闲、森林体验、疗养健身、观光采摘、风景游赏、科普教育等。

 

3、观赏苗木产业

  积极开展景观植物的驯化、栽培和选育工作,加大绿化苗木乡土树种资源收集保护与利用,重点加大乡土特色观赏苗木的培育力度,全面推进绿化观赏苗木的基地化、良种化、标准化建设和产业化生产。加快建成特色优势、比较优势、规模优势、技术优势、竞争优势明显的观赏苗木产业集群,建设观赏苗木交易市场,重点打造中国昆明泛亚花木城,打造观赏苗木博览会平台,扩大昆明苗木产业的影响力,使绿化观赏苗木产业成为昆明重要的新兴特色产业。

 

4、木材加工产业

  积极推动木材制品深加工,着力开发人造板及其二次加工和高档家具等产品,加强技术改造创新,促进产品升级换代和木材高效利用。在保护好现有商品林资源的同时,有计划发展速生丰产林,为昆明木材经营企业提供原料,把昆明打造成辐射全省、面向东南亚、南亚的林产品精深加工中心。

 

5、森林和湿地生态旅游产业

  以森林、湿地、野生动植物等特色资源为依托,以自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场等为载体,着力发展森林生态观光、野生动植物科考、森林休闲度假、森林探险、森林科考科普等特色生态旅游产品。打造一批资源优良、森林生态旅游特色明显、管理规范、建设质量高、经营效益佳的森林生态旅游精品景区,塑造一流的森林生态旅游品牌,使森林生态旅游产业规模、质量、效益健康持续发展。2020年要形成“一框架、四集群、基地、六产品”的格局。

 

  专栏2: 发展绿色产业

 

  1林业产业园区建设 

 

  重点推进中国昆明泛亚国际林业产业园、昆明泛亚花木城、宜良板材加工及箱板包装产业园、富民林产工业精品园、云南观赏苗木产业园区和云南家居家具文化商业中心建设。

 

  2特色经济林产业

 

  (1)基地建设。发展以核桃、花椒为主的特色经济林基地150万亩,其中,核桃120万亩、花椒30万亩。

 

  (2)林产品精深加工 建设年加工核桃3000吨、板栗2000吨的深加工企业。主要加工核桃仁、核桃油、核桃乳、板栗粉、板栗糕等系列产品。

 

  3林下经济产业

 

  到2020年,规划全市林下经济发展规模达172万亩。其中

 

  (1)林下种植林下药材32万亩、森林蔬菜20万亩、食用菌63万亩、观赏花卉12万亩;

 

  (2)林下养殖。林下养殖基地面积23万亩主要开展野生动物人工驯养繁殖林下家畜、家禽养殖等;

 

  (3)森林景观利用森林景观利用22万亩以都市农庄和民族生态文化旅游示范村为主。

 

  4观赏苗木产业 到2020年花卉和观赏苗木总面积达到30万亩以上。

 

  5木材加工产业 到2020年,速生丰产林基地达10万亩,实现木材加工能力达到100万立方米。

 

  6森林和湿地生态旅游产业

 

  形成“一框架、四集群、二基地、六产品”的产业格局。建设以13个县区森林公园为主,建成各县区不同类型的森林旅游公园和森林生态旅游基地20个,50个森林生态旅游村落为辅的森林旅游产业框架;打造轿子山、昆明海口和西山林场、寻甸钟灵山等森林旅游产业集群;着力打造以昆明为中心的两大森林旅游基地。东川区森林体育运动基地和石林森林休闲基地;重点打造民俗原生态产品、科考探险产品、保健养生产品、森林文化产品、森林运动产品、休闲度假旅游产品等六大产品。

 

 

三、 弘扬生态文化

 

  注重森林文化载体建设推进一批重点森林文化建设工程打造国家级生态文明教育基地充分挖掘昆明古树名木的生态文化价值,构建全方位、多层次的生态文化传播体系,突出打造好一批森林文化品牌,为建设繁荣的生态文化体系打下良好基础。

 

1、生态文化基础设施建设

  广泛吸引社会投资,在有代表性的自然保护区、森林公园、湿地公园、林区,建设一批规模适当、独具特色的生态文化博物馆、文化馆、科技馆、标本馆、科普教育和生态教育示范基地。积极创建国家级、省级生态文明教育基地。对现有的生态文化基础设施进行改造整合,不断完善功能,丰富内涵,发挥更大的作用。充分利用现有的公共文化基础设施,积极融入生态文化内容,丰富和完善生态文化教育功能。

 

2、特色生态文化产业

  以昆明市建设世界知名旅游城市为契机,结合国家森林城市建设,融入省、市林业信息化建设,借助林业现代信息化技术,大力宣传林业发展成果,大力宣传森林文化。打造森林文化与红色旅游文化、特色民族文化、佛教文化、原生态文化相融合的昆明森林文化体系;开展古树名木保护活动,加强古树名木保护、复壮与养护管理工作,提高生态遗产管理水平,特别重视部分病危古树名木的抢救保护工作,使之成为提升城市品位的重要自然遗产、活的文物;开展爱鸟周活动、全民义务植树活动、森林公园主题活动等,宣传推广昆明特色森林文化;努力发展生态文化影视、音乐、书画等精神文化产业,充分挖掘生态文化培训、咨询、论坛、传媒、网络等信息文化产业。鼓励广大投资者投资生态文化产业,提高生态文化产品生产的规模化、专业化和市场化水平。

 

3、生态文化宣传

  充分利用报纸、杂志、广播、电视等媒体和互联网、手机短信、博客等新兴媒体和方式,全面深入系统地传播生态文化的丰富内涵和科学知识,传播生态文化对人类进步和社会发展的积极作用,传播生态道德、生态伦理、生态哲学、生态美学、生态艺术的重要内容。特别注重发挥网络传播教育的巨大作用,让先进的生态文化思想在网络传播阵地中占据重要位置。积极开展生态文明教育基地和森林城市创建活动,拓宽生态文化传播渠道。

 

  专栏3:生态文化体系建设

 

  1生态文化基础设施建设

 

  以“两环八廊”和昆石等高速公路沿线的绿化美化为重点,推进生态隔离带和绿色廊道建设,提升交通干道、城市面山的绿化,选择富有生态文化内涵的景观绿化植物,建设生态文化林1万亩。以海口林场林业展览馆为基础,扩建海口林场森林知识展览馆、林业30年成果展览馆、林业科技展览馆。

 

  2特色生态文化产业

 

  编制出版反映森林生态文化知识的森林摄影作品、森林音乐作品、森林影视作品、专业性研究读物等10部以上。加强《林度》杂志建设,提升质量和知名度。

 

  3生态文化宣传

 

  (1)加大森林生态文化宣传充分利用“林度”品牌,有效利用林度杂志及其附属微信、微博等社交平台,以新媒体时代的网络化、社交化模式进行森林生态文化的宣传推广,争取“十三五”期间宣传教育600万人次以上。

 

  (2)建设森林生态文化网络平台。以森林生态文化网络平台建设为契机,构建完整的森林生态文新媒体系统,官方新闻、产业信息、民间情报交流、研究性协会、产业发展报告、物产博物馆等模块,建成森林生态产品电子商务平台森林生态文化线上博物馆

 

  (3)成立“昆明森林生态文化和产业发展促进会”。以宣扬森林生态文化理念、加深森林生态文化建设与产业发展之间的横向联系,兼顾产业发展对森林生态文化建设正面促进作用为目的公益生态文化民间组织发展,以整合昆明市各方力量进行生态文化建设,同时推动绿色、可持续产业的发展,实现保护与生态共赢。

 

四、 森林城镇建设

 

  森林城镇建设以健全完善“城市绿景、坝区绿网、山区绿屏”生态体系为目标,进一步提升优化森林生态系统、湿地生态系统、绿地生态系统的整体功能。建设重点是以巩固国家森林城市成果,扎实推进省市联动、绿化昆明、美化春城义务植树活动和市容环境综合整治提升,建设公园绿地,扩大休闲空间;改造坝区绿网,构筑绿海田园;提升山区绿屏,建设秀美山川的绿化美化效果。

 

1、巩固“创森成果

  巩固推进昆明“国家森林城市”建设成果,推动城市森林健康发展,弘扬城市森林生态文化,推进乡村风情特色旅游,推进林业生态建设、林业产业提升、林业休闲观光、科技兴林示范、森林资源保护等五大建设,努力打造一批“森林县城和森林乡镇”。继续倡导森林城镇建设理念,加强城镇乡村绿化建设,完善城市森林生态网络。以生态工程推动森林乡镇市建设,建立“点、线、面”相结合的立体化全方位建设模式,通过推进城镇绿地系统建设、打造绿色景观廊道、修复面山生态植被的抓点、连线、造面,形成立体多维的城市森林系统。

 

2、开展“绿化昆明·共建春城”义务植树活动

  为贯彻落实习近平总书记对云南生态文明建设重要指示精神、支持昆明建设区域性国际城市、带动全省开展造林绿化。按照云南省委、省政府的统一部署,扎实推进“省市联动·绿化昆明·共建春城”义务植树活动,昆明作为主战场和责任主体,与各成员单位和省级相关部门一起开展好这项活动,共同抓好以城市公共绿地、滇池面山、主要交通道路沿线、入滇河道沿岸为重点区域的造林绿化工作,力争通过3年左右的努力,使昆明面貌更美、生态环境更优、人居环境更佳,把昆明建设成为生态宜居的国家森林城市,成为人均绿地面积和城市生态环境位于全国前列的省会城市。

 

  专栏4:森林城镇建设

 

  1巩固“创森”成果 

 

  按照《昆明市国家森林城市建设总体规划》巩固提升“创森”成果。

 

  2绿化昆明·共建春城

 

  (1)城市公共绿地植树造林。完成主城区新增公共绿地总面积5920亩的建设任务,提高城市绿化丰厚度。 

 

  (2)滇池面山植树造林。 改造提升滇池面山重点区域绿化10500亩,实现乔木树种覆盖60%以上、灌木地覆盖40%以上的目标。

 

  (3)主要交通道路沿线植树造林。完成滇中产业新区段156公里,绿化面积10000亩,昆明市区范围310公里、绿化面积26100亩。

 

  (4)入滇河道沿岸植树造林。完成绿化114公里、总面积3400亩。

 

  第一年完成绿化种植工程量的70%,第二年完成绿化种植工程量的30%,第三年查缺补漏,巩固植树造林成果。

 

 

 

  第五章 支撑保障体系

一、 林业信息化建设

 

  加快推进森林资源信息管理系统建设,以“全市一张图”为基本框架,不断完善信息技术在林业核心业务中的应用,建立健全林业信息化标准与规范体系;基本建成与省、市信息化平台兼容的林业信息化基础平台和县()区互联互通的林业电子政务传输网络。

 

  建设“一个平台、二个网络、三个体系、四类数据库、五大应用系统”。一个平台是市级林业信息化基础平台,二个网络是昆明林业内网和外网,三个体系是运行维护体系、安全保障体系、法律法规和标准体系,四类数据库是公共基础地理数据库、林业基础数据库、林业专题数据库、林业综合数据库,五大应用系统是办公自动化系统、林业资源监管系统、营造林管理系统、林业灾害监控与应急管理系统、林权管理系统。

 

  “十三五期间,重点加强“互联网+”、云计算、大数据、物联网、移动互联网、智能终端等新一代信息技术应用;以全市第四次森林资源规划设计调查成果数据为基础数据,利用先进的卫星遥感、计算机信息处理技术和林业资源管理办公自动化网络平台为依托,基本建成包括森林资源空间基础数据库、森林资源动态监测和更新的市--乡三级地理信息系统信息平台,实现森林资源管理、林业生产经营、林业规划设计、生态公益林建设管理、林改和森林防火等的资源共享,实现每年数据更新,动态管理,从而提高林业资源管理决策水平,加速林业信息化建设的步伐,为政府决策提供信息支撑。根据林业资源数据库、高时效林地变化检测以及网络平台,支撑专业应用,如林地动态、营造林动态、公益林管理、火灾、病虫害动态、退耕还林、生态修复等项目,辅助政府决策支持。到2020年,实现联网率达到100、信息化基础平台建成率达到100、无纸化办公率100、行政许可项目在线处理率100、核心业务信息化覆盖率90以上。

 

二、 林业科技支撑体系建设

 

1、林业科技创新

  围绕科技创新、技术引进集成推广、服务林权改革、加强科技基础设施及平台建设等重点工作,加大滇池流域森林生态景观建设、困难造林地植被恢复、重要交通沿线绿色廊道建设、优良乡土树种培育优良种质资源收集、重大森林病虫防控技术的研究和推广示范力度,充分发挥示范和带动作用提高林业生态建设的科技含量和显示度。在组织实施好在研的东川干热河谷难造林地植被技术推广示范、 滇池流域低效林改造技术推广与示范、昆明市核桃标准化栽培示范及优良品种收集、林下资源开发技术研究推广等一批林业科研和技术推广示范项目的基础上,认真做好全市林业科技项目申报组织,积极争取各级科技项目。

 

2、科技推广

  通过科技示范带动,提高林业科技覆盖面,在木本油料、速生丰产林、低效林改造、重点生态区域建设等重点领域,达到50%以上的建设规模有科技支撑和科技服务;按专题、分区域培训各类技术人员、林农,实现技术人员得到全面培训,林农掌握现代林业生产技术;完善林业科技推广体系,加强林业科技人才队伍能力建设,强化林业科技推广服务职能。

 

  开展5个科技示范基地()的标准化建设,规模1.50万亩,包括重点交通沿线城镇面山石漠化及困难地区植被恢复技术研究和示范、低效林改造技术模式研究和示范、核桃优良品种收集及采穗圃建设、核桃丰产栽培技术示范推广、林下资源综合开发利用研究和示范等;争取完成项技术规范、规程和标准;围绕核桃等木本油料产业关键技术、低效林改造关键技术和林业新技术培训各类技术人员、林农1万人次;每年开展1-2次林业科技普及行动。

 

3、人才培养

  加强队伍的能力建设完善公务员及事业单位人员绩效考核管理办法,加强内部管理,强化督查督办工作制度。建立分类考核评价机制,专业技术岗位结构比例占70%以上的单位,将科研、创新纳入年度目标考核,考核结果与单位绩效工资核定分配、职称评聘直接挂钩,实行目标管理。积极稳妥推进事业单位分类改革工作,确保人员队伍稳定有序。创新林业人才队伍培养机制。探索建立高级人才的柔性人才引进制度,坚持团队主导的人才培养制度,实行科技项目公开招标制度。实施林业人才三五工程。依托在昆大专院校、科研院所资源,分期分批组织科技人员参加专业性学术培训和交流活动。

 

4、积极申报国家级林业经济工程技术研究中心 

  积极申报国家林业局(昆明)林下经济工程技术研究中心,通过合作共建,进一步巩固集体林权制度改革成果、调整林业产业结构,开辟林农增收渠道,发展循环经济。积极开展林下经济林药、林菌、林菜、林花、特色禽类养殖等林农立体复合经营技术和模式的研究,总结出适合昆明地区发展的林下经济模式加以推广、示范,提高区域林下经济的生产效益,促进科技成果转化率。推进和完善昆明市林下经济产业体系,为昆明市林下经济的可持续发展提供科技支撑。

 

三、 林木种苗工程建设

 

1、林木种质资源调查保存

  积极推进林木种质资源调查、收集、保护、繁育工作。结合全市生态建设、林业产业发展的需要,加大林木种质资源调查、收集与保存工作的力度,建立林木种质资源数据库,保存乡土特色树种、特色经济林树种的优良种源、优良品种、优良家系、优树和优良无性系等种质资源,开展关键技术的研究。

 

2、林木良种的推广示范

  围绕全市林业建设用树种,以点带面,推进林木良种化进程,加快育苗实用新技术的推广、应用和示范,促进种苗科技成果尽快转化为生产力。建立主要造林树种的良种示范林基地,开展生态建设造林树种、经济林树种、珍贵用材树种和观赏苗木树种等林木良种苗木培育补贴工作。到2020年,全市各项造林良种使用率达80%,主要造林树种的种子供应基本实现基地供种;种子贮备能力达到平均用种量的50%;选育主要造林树种良种5个以上;建立林木良种推广示范林1500亩,制定种苗标准3个以上。

 

3、林木种苗管理机构和能力建设

  加强市、县(市、区)林木种苗管理机构和种苗质量监督检验机构的建设,建立种苗信息服务平台,加强种苗行政执法人员、质检人员能力培训,加快种苗科技培训和人才培养,逐步建设一支业务熟、管理精的种苗技术和管理人才队伍,为种苗行业发展提供有力支撑。在全市现有富民、东川、寻甸、禄劝4县(区)种苗管理机构的基础上,进一步建立健全其它8县(区)种苗管理机构和种苗质量监督检验机构,强化种苗管理和质量监督检验。在巩固和提高现有林木种苗各项基础上,着力推进造林良种化进程,提升良种壮苗生产供应能力,强化种苗管理和执法机构队伍建设,基本形成林木良种选育推广、林木种苗生产供应、林木行政执法和林木种苗社会化服务四大体系,保障为全市林业建设和发展供应品种对路、质量优良、结构合理、数量充足的林木种苗,实现林木种苗人员专业化、种苗生产标准化、种苗管理规范化、种苗发展科学化的目标。

 

四、 森林资源灾害防控体系建设

 

1、森林防火建设

  (1)建立完善的森林防火指挥和监控体系

 

  利用已建成的省森林防火指挥中心和高清视频会议系统进行火情分析、会议协商、培训教育,利用目前部分县区现有的视频监控系统指挥系统,加强软件开发研究和网络硬件配置,确保火情监控、信息发布、指挥决策的全过程直观、迅捷,建成起火点准确定位、烟火自动识别报警系统和森林火灾扑救指挥系统。搭载专网链路扩建森林资源综合监控与自动化办公系统,基本实现全市森林防火自动化管理。

 

  充分利用网络信息化技术,完善森林防火指挥系统和远程监控系统。根据昆明市重点防治区域划分,首先安排主城面山和森林防火重点区域集中建设,将所有下属监控中心或前端基站的所有监控设备整合联网,构建不同县(区、市)多层级的远程视频监控网络体系,建成分布式监控,集中式管理;多层次、多级别、灵活分群调度、管理,建立集视频监控、报警联动、指挥调度、视频会议等功能融合的多媒体平台。

 

  (2)加强生物隔离带建设

 

  充分利用水系、道路、山脊等自然隔离带,积极稳妥地进行生物防火阻隔林带建设,结合造林营林,选择适宜树种,科学规划,穿插建设“生物防火林带”林火阻隔网络体系,增强森林防火综合能力,达到森林防火与多种效益的高度统一。

 

2、林业有害生物防治

  以滇池流域、重要水源保护区、城市面山、高速公路沿线为重点,健全林业有害生物防控的长效机制,开展林业有害生物监测预报、防治、检疫工作,加强病虫害监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急反应和检疫执法体系建设,实现森防规范化、科学化、标准化、法制化、信息化,使主要林业有害生物发生范围和危害程度大幅下降、扩散蔓延趋势减缓,逐步实现林业有害生物的可持续控制。

 

  完成昆明市森林健康监测预警平台、市级监测预警信息处理与发布系统、昆明市检疫追溯系统市级应急防治物资储备库等项目建设。到2020年,实现林业有害生物成灾率控制在6.80以下,林业有害生物无公害防治率达到85%以上,林业有害生物测报准确率达到85%以上,种苗产地检疫率达到99%以上。

 

3、野生动物疫源疫病监测防控

  进一步完善野生动物疫源、疫病、疫情监测与防控体系,加强检疫、预报等防控措施,加强对西山区国家级监测站、市级管理站和五个省级监测站的投入和建设,落实人员,定岗定位,执行24小时值班制度,做好应急准备。建立昆明市野生动物疫源疫病监测信息管理平台,整合市各级监测站及省市监测管理机构监测信息,实现数据快速准确交换、完成数据查询、分析、汇总、报告,确保快速全面应对突发重大疫情,维护公共卫生安全和生态安全。开展形式多样的野生动物疫源疫病监测防控宣传。加强野生动物疫源疫病监测培训,提高监测人员的业务水平,推进监测的顺利开展。争取省级和市级部门加大对东川小江流域候鸟及疫源疫病监测站的建设力度。

 

五、 森林公安建设

 

  进一步加强森林公安队伍正规化建设,理顺和健全森林公安机构,整合警力资源,力争全市森林公安新增辅警人员180人,新增文职人员90人,切实缓解森林公安警力严重不足的问题;加强森林公安信息化建设,高起点谋划和加快信息化建设步伐,将森林公安信息化建设纳入“金盾工程”同步实施,形成“数据大采集、资源大共享、全警大应用”的工作格局;加强森林公安警务保障建设,健全与行政公安相同的责任明确、分类负担、收支脱钩、全额保障的森林公安经费保障体制,配备一定数量能够爬坡上山、通过性能较好的越野车,提升森林公安警务实战能力;提高森林火灾案件查破能力,建立多警种、多部门查破森林火灾案件工作机制,加大森林火灾案件查破奖惩督办力度,强化森林火灾案件查破宣传工作。

 

六、 林业现代服务业

 

1、推进林业综合保险体系建设

  坚持政府引导、政策支持、市场运作、协同推进的基本原则,推进林业保险体系建设。积极争取政策扶持,对政策性林业保险业务给予一定比例的保费补贴,减轻政府财政压力,降低林农缴费比例,增强林农投保积极性;积极争取建立中央财政支持的林木巨灾风险保障基金,以保障林农在发生巨灾损失后能及时得到经济补偿,维护保险保障体系的稳健运转。争取公益林保险费用全部由财政负担。加大森林保险宣传力度,普及保险知识,提高林农保险意识,鼓励和引导保险公司、林业企业、专业合作组织、林农积极参与森林保险,扩大投保面积。

 

2、加强林产品流通体系建设

  一要加强流通设施建设,进行必要的财政投入,建设林产品大型交易中心,专业市场、林产品集散地;二要发展壮大流通主体,积极培育流通龙头企业、农村合作经济组织、林产业协会、经纪人,形成多层次、多类型、多形式的林产品流通主体;三要创新现代流通方式,发展连锁经营、特许经营、现代物流、配送中心、电子商务、合约订单等业态,对时鲜产业要积极发展保鲜技术和冷链物流;四要强化信息平台建设,拓宽销售手段,设立市级、重点县(市、区)和龙头企业信息站,确保各类信息源源不断地进入网络信息资源库;五要加强政策扶持,对流通企业的建设用地、税费等进行优惠。

 

3、提升林业发展金融服务水平

  积极推进林业投融资体制改革,扩大利用信贷和社会资金的规模。出台符合林业发展特点的信贷扶持政策,金融机构适当放宽造林、育林贷款条件,建立和完善林农小额信贷和联保贷款制度;建立林业金融服务平台,形成多元化的融资体系,建设林农信用体系,加强银林合作,建构多样有效的担保机制,发展森林风险管理、森林保险,在制度、政策上保证金融对林业的支持和服务。开发额度小、便于资产价值评估和保全处置、周期长的创新型金融产品,满足广大林农的资金需求,开发小额短期贷款便捷办理通道,在信用体系支撑下,以林木、林地资源为抵押进行贷款,免除评估程序,解决广大林农对小额短期贷款投资林业建设的需求。

 

七、 深化林业改革

 

1、深化集体林权制度配套改革

  在进一步落实经营主体“四权的基础上,加快林权管理服务体系建设,完善林权交易和服务平台;根据《进一步深化集体林权制度改革意见》,规范集体林流转行为,引导集体林地林木进入林权交易市场流转积极探索建立工商企业流转林权的准入和监管制度建立森林资源资产评估机构准入和退出制度,规范森林资源资产评估行为积极探索多种经营管理模式,引导林农成立新型林业合作经济组织,带动全市林业经营户突破规模小、分散经营的格局,发挥规模经营优势探索林权抵押贷款新模式,扩大林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林区农民联保贷款规模结合林业社会化服务体系建设,构建“四位一体的林权管理社会化服务体系,建立林权收储机制,探索开展担保性收储和市场化收储,促进森林资源向资本转变。

 

2、加快推进国有林场改革

  按照中央、国务院《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》精神,紧紧围绕保护生态、保障职工生活两大目标,将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。

 

  加快林业行政主管部门职能转变,推进国有林场政事分开、事企、政企分开,进一步理顺国有林场管理体制;创新国有林场生产经营方式,规范经营管理,实现国有森林资源质量进一步提高,完善以购买服务为主的公益林管护机制;创新经营机制,加强国有林场森林资源监管,健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制;尊重职工意愿,通过多种途径妥善安置职工,使职工生产生活条件显著改善,健全职工转移就业机制和社会保障体制;强化地方政府保护森林、改善民生的责任;加强国有林场基础设施建设,加强对国有林场的财政、金融支持,完善国有林场改革发展的政策支持体系。

 

3、积极推进林业资源管理体制改革

  加快林木采伐管理制度改革,完善林木采伐管理机制,积极争取省级林业部门支持,进一步简化林木采伐审批程序,为经营者提供林权审核、简易伐区设计和审批发证等“一站式服务探索扩大临时占用林地审批范围,严格占用期满后植被恢复措施,缓解昆明林地定额不足的矛盾制定市级以下公益林流转管理办法,建立林木采伐指标入村到户长效机制。推进基层林业站的管理体制改革,加强基层林业部门的管理职能

 

 

 

  第六章 保障措施

一、 坚持依法治林

 

  全面推进依法治林是林业部门职能转变的必然途径。从服务于生态文明建设的林业发展战略全局出发。依法管理和保护森林资源,加快推进天然林保护、森林资源流转等方面的地方立法工作,为林业跨越式发展提供全方位的法律保障。依法加强对破坏森林资源的常态化打击、整治和管控工作。建立健全林业法制工作机构,提高执法人员执法水平,加快林业综合行政执法改革,建立完善的覆盖林业管理的地方性法规、规章及政策。加大行政执法监督力度。强化普法宣传教育,增强依法治林的意识,提高治安防控能力。 

 

二、 加强组织领导

 

1、加强组织领导

  各级党委和政府要切实加强对生态昆明建设的领导,建立健全组织领导机构,把加快林业改革发展,建设生态昆明列入国民经济和社会发展中长期规划,制定具体政策措施,组织协调各部门和各方面力量抓好落实。各有关部门要各司其职、各负其责,加强配合、形成合力,扎实推进生态昆明建设。

 

2、落实目标责任制

  要建立绩效评价考核机制和奖惩激励机制,严格实行绿化造林、森林防火、病虫害防治管理目标责任制,将森林覆盖率、森林蓄积量、荒漠化土地治理面积、自然湿地保护面积、自然保护区面积等反映可持续发展能力的生态建设指标纳入地方各级政府领导班子和领导干部政绩考核内容。建立各级政府首长亲自抓,主管领导和部门第一责任人具体抓的政策机制,从政府行政首长到主管部门领导及具体工作人员层层签订责任状,作为考核各级政府领导和主管部门的重要内容之一。

 

3、加强机构队伍建设

  根据加快生态保护与林业建设的需要,强化林业行政管理体系,加强各级林业行政机构建设,强化林业机构队伍建设。各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算,将森林防火、有害生物防治、林业技术推广、林业行政执法体系等方面的装备和基础设施建设纳入基本建设规划。加强队伍建设,加快科技人才培养,全面提升管理、科技服务水平,用好、用足、用活政策,确保生态效益补偿资金发挥应有的效益,努力做好森林资源的保护和管理工作。加大对生态昆明建设的宣传力度,强化全社会的生态建设、生态安全和生态文明意识,努力提高全社会对深化集体林权制度改革、加快林业发展重要性和紧迫性的认识,形成各方面关心、支持昆明林业生态、林业产业、生态文化建设的良好氛围。

 

三、 加大林业投资

 

1、多方筹措资金,加大投入

  要坚持政府投入和企业、社会投入并重的原则,在林业生态建设上以政府投入为主、社会投入为辅,充分发挥政府投入的主渠道作用。地方各级政府要把林业生态建设资金纳入财政预算,予以优先安排并逐年增加。在林业产业发展上,遵循市场规律,投资实行市场化运作,注重吸引社会投资,实行政府主导下的政策性引导、扶持机制。要积极探索吸引社会资金投入林业建设的政策和机制,建立健全适合各种所有制林业发展的政策体系和管理机制,营造多种所有制、各类投资主体公平竞争的林业发展环境。加快完善林业贷款财政贴息政策,加大贴息力度,充分发挥地方财政资金的杠杆作用,逐步扩大林业贷款贴息资金规模,切实扩大林业贴息贷款、扶贫贴息贷款、小额担保贷款等对林业企业和林农的政策覆盖范围。

 

2、将林业部门行政事业经费纳入财政预算

  将森林防火、林业有害生物、林业技术推广以及林业行政执行体系等基础设施建设纳入基本建设规划,将林区道路、供水、供电、通信以及森林文化设施等建设纳入相关行业的发展规划,视财力情况逐年增加投入。各级留成的育林基金和植被恢复费必须专项用于森林资源的培育、保护和管理,不得截留和挪作他用。

 

四、 强化科技支撑

 

1、抓好科技成果的推广应用

  建立健全市、县、乡三级林业科技推广服务网络,加强林业技术培训。增加对林业科技的投入,加大先进适用技术的推广应用,促进林业科技成果的转化;充分调动林业科技人员的积极性,鼓励各类林业科技人员以创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询服务等方式参与林业建设,并对在这些方面作出突出贡献的地位和个人给予表彰奖励。使先进适用的林业科技成果不断转化为现实的林业生产力。

 

2、应用先进的技术,为林业建设服务

  采取走出去、引进来的办法,吸收、应用国内外林业生态建设中成功的先进技术。比如:保水剂在绿化造林中的应用;在滇池流域面山、近面山等重要区域绿化造林中引入园林绿化的理念,采用一些优良的园林绿化树种等。高质量地完成全市林业生态建设重点工程。

 

3、加强科技人员培训

  通过加强学习和培训不断提高和更新业务知识,树立终身学习的理念,不断提升林业科技人员自身的素质,更好地适应加速林业发展的需要。

 

五、 切实完善政策措施

 

  结合昆明实际,深入研究制定与促进生态昆明建设相配套的地方性法规,抓紧建立健全相关制度,依法规范造林、管林、营林行为,扎实推进林业法制化、制度化和规范化建设。

 

1、建立集体林权流转与管理体系

  建立和完善森林资源资产评估制度,为森林保险、林权抵押及林权流转提供全程服务。林农可依法流转林地承包经营权和林木所有权。积极引导林农发展专业合作组织,开展规模经营,集约经营,全面推进集体林权制度配套改革,促进森林资源规模化、专业化、产业化经营。

 

2、进一步理顺乡镇林业站的管理体制

  在林业体制改革中,把理顺乡镇林业站的管理体制,恢复林业站的执法主体地位纳入议事日程,为加快林、发展提供体制保障。

 

3、进一步完善林业产权制度

  加大集体山林的产权制度改革力度,依法搞好林权证核发工作,积极推进森林、林木和林地使用权的合理流转,放手发展非公有制林业,实行林业分类经营管理。改革林木采伐管理制度,完善和落实林业税费政策。加强各县区的森林公安和林政稽查大队机构建设,理顺机构,为进一步加大对涉林犯罪和林政违法的打击力度,有效地保护全市森林资源提供强有力的保障。

 

4、完善补偿补贴制度

  继续完善造林、抚育、保护、管理补贴等制度,加大特色经济林产业、低效林改造及林下经济产业的补贴力度;进一步完善森林生态效益补偿基金制度,争取国家将公益林全部纳入生态补偿,并逐步提高补偿标准;建立湿地生态效益补偿制度,积极争取中央财政对湿地保护管理机构的管护经费和因保护湿地而受到直接经济损失的相关利益者每年给予生态效益补偿;完善对造林优质苗木、中幼林和低产林抚育补贴制度,实施无公害防治补贴政策,促进森林健康,保护森林生态环境;给予疫区疫木采伐、销毁补助政策,尽量降低林农因灾损失,提高林农自我防治意识。

 

六、 加强国际合作

 

  充分发挥昆明的区位优势,进一步扩大林业对内对外交流合作,缓解昆明市的资源约束。充分发挥昆交会暨中国-南亚博览会这一重要开放平台作用,扩大昆明市与周边国家在林业生态、林业产业、林业科技、森林文化、林业资源保护与开发等领域的交流合作充分发挥昆明市在要素配置、技术扩散、产业转移、信息传递方面的优势统筹协调昆明与省内其他州市林业发展,形成州市间优势互补、相互促进的联动机制,共同推进跨区域的生态建设,共同应对林业灾害,促进林业产业联动发展。加大林业招商引资力度,吸引外部资本参与昆明市林业投资

 

 

 

 

昆明市“十三五”林业发展规划

 

(征求意见稿)

 

 

 

 

 

 

 

     

 

云南省林业调查规划院

 

二○一五年十月

 

 

 

 

  

 

  

 

  院张子翼   高级工程

 

  副院吴 霞   高级工程

 

  

 

  总工程师温庆忠   正高级工程师

 

  

 

 

 

 

 

  《规划》领导小组

 

  组  长:

 

  曾令衡   局党组书记、局长

 

  常务副组长:

 

  杨景先   局党组成员、副局长

 

  副组长:

 

  杨国荣   局党组成员、副局长

 

  荣佑林   局党组成员、防火办主任

 

  张建坤   局党组成员、副局长

 

  马陆章   局党组成员、市绿委办专职副主任

 

  王     局党组成员、市森林公安局局长

 

  肖文美    局党组成员、直属机关党委书记

 

  耿成兴   局党组成员、副局长、市森林防火指挥部专职副指挥长

 

  昆明市林业局领导小组成员:

 

  张映华 杨志凌 韩英清 雷炳成 李树祥 陈兴卫 

 

  杨  勇 王光辉 王世炜 徐丽华 王  强 严 英 

 

  黎玟恋 张礼文 李兆为 陈云峰 张  静 杨天林

 

  余国雄 刘红虹 叶  红 张  武 陈树琼 李丽琼 

 

  王利民 李红旭 李文明 党世华 张玉萍 段丽华 

 

  马  骏 马  勇 秦秀兰 陈金龙 郭长峰 王清元

 

  陈文才 陈国仕 郭  婧 景良英 陈  骁

 

  

 

  县(市、区)林业局及林业部门:

 

  

 

  五华区农林局 盘龙区农林局 官渡区农林局 西山区农林局东川区林业局 呈贡区农林局 安宁市林业局 晋宁县林业局富民县林业局 宜良县林业局 嵩明县农林局 石林县农林局禄劝县林业局 寻甸县林业局 高新区农林水务局 经开区林业局 度假区地方事务管理局 阳宗海林业局 倘甸“两区”城乡发展统筹局

 

 

  项目完成单位:云南省林业调查规划院规划设计室

 

  主    邹光启 (高级工程师)

 

  副主姚能昌 (高级工程师)

 

  主任工程刘国龙 (高级工程师)

 

  

 

  项目负责陆玉云  (高级工程师/注册咨询工程师)

 

  技术负责马裕霞 (工程

 

  

 

  参加编制人员:

 

  云南省林业调查规划院:

 

  陆玉云 (高级工程师/注册咨询工程师)

 

  马裕霞 (工    师)

 

  邹光启 (高级工程师)            

 

  姚能昌 (高级工程师)

 

  杨 琪 (工    师)  

 

  曹馨月 (工    师)   

 

 

  前 言

 

  根据《云南省林业厅关于开展云南林业发展“十三五”规划编制工作的通知》(云林财〔201430)和《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案的通知》(昆政办〔201494)文件精神,昆明市林业局决定尽快完成《昆明市“十三五”林业发展规划》(以下简称“规划”)编制工作,于20146月下发了《昆明市林业局关于印发“十三五”林业发展规划编制工作方案的通知》(昆林办〔201459),各相关部门、单位深入进行了规划的9个重点课题研究,同时,委托云南省林业调查规划院编制规划。

 

  规划的范围,包括五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区、晋宁县、安宁市、富民县、嵩明县、宜良县、禄劝县、石林县、东川区、寻甸县共12个县 (市、区)及昆明市5个开发区,即昆明高新技术产业开发区(以下简称昆明高新区)、昆明经济技术开发区(以下简称昆明经开区)、昆明滇池国家旅游度假区(以下简称昆明滇池度假区)、阳宗海旅游度假区(含原澄江县阳宗镇)、昆明倘甸产业园区与轿子山旅游开发区(以下简称倘甸产业园区)。规划范围的国土面积3158.80万亩,其中,林地面积1864.68万亩,占土地总面积的59.03%;活立木总蓄积5432.07万立方米,森林面积1547.81万亩,森林蓄积5044.67万立方米,森林覆盖率49%

 

  20149月初,云南省林业调查规划院规划编制组与昆明市林业局联合召开了规划编制协调会,布署了昆明市各县(市、区)5个开发区、市林业局各部门规划课题研究工作和规划编制组调研工作。规划编制组先后对西山、东川、寻甸、石林、宜良、富民、晋宁7()以及昆明高新区、昆明经开区、昆明滇池度假区、阳宗海旅游度假区4个开发区开展了实地调研和资料收集。深入了解了各县区及各个开发区的林业生产经营基本情况,调研了集体林权制度配套改革、生态保护红线、生态环境保护管理体制等重大改革事项,基础设施建设、生态屏障建设等的建设情况,并广泛听取广大林业干部职工、广大林农和企业的意见和建议,圆满完成了规划的调研和规划编制资料的收集。

 

  在此基础上,规划编制组紧紧围绕规划编制的指导思想,针对昆明市林业发展现状和面临的机遇,结合全市的经济条件、区位优势和资源特点,在明确主要建设任务和目标的基础上,按规划编制基本原则和发展战略,编制了《昆明市“十三五”林业发展规划》(框架)

 

  20141111日,由昆明市林业局杨景先副局长主持,在华洲大酒店召开了规划框架审查会,参会领导与专家对规划框架提出了修改意见和建议,1113日,规划编制组向昆明市林业局党组会议作了规划编制工作进展情况汇报,曾令衡局长和其他领导对规划编制组前期工作给予充分肯定,并对规划编的下一步工作提出了明确要求、指明了方向,根据局党组会领导意见、规划框架审查会意见,修改完善,形成规划初稿。20152月在广泛征求了市林业局各部门、各县(市、区)5个开发区的意见和建议,进一步修改形成规划征求意见稿。

 

  在规划调研和编制过程中,规划编制组得到昆明市各县(市、区)5个开发区、市林业局各部门的大力支持,为本规划提供了大量的一手资料,并提出了很多宝贵的意见和建议,在此,特对本规划给予过帮助、关心和支持的单位和个人表示诚挚的感谢!

 

  

 

  规划编制组

 

  201510

 

 

  目    录

 

  第一章 “十二五”发展简要回顾 1

一、 林业生态建设成效显著 1

二、 森林资源管护卓有成效 3

三、 生物多样性保护取得进展 4

四、 林业灾害防控及时有效 5

五、 林业产业蓬勃发展 6

六、 林业改革全面推进 7

七、 生态文化超常发展 8

八、 国家森林城市创建成功 9

九、 支撑保障体系稳步提升 10

 

  第二章 “十三五”林业发展形势 13

一、 林业发展面临的重大机遇 13

二、 林业发展面对的重大挑战 15

 

  第三章 “十三五”林业发展思路 17

一、 指导思想 17

二、 基本原则 17

三、 发展定位 19

四、 发展战略 20

五、 发展目标 21

六、 发展布局 23

 

 

 

 

  附表:

 

  昆明市“十三五”林业发展规划主要建设任务表

 

  附图:

 

1、 昆明市“十三五”林业发展规划行政区划图

 

2、 昆明市“十三五”林业发展规划分区布局图

  

 

  

 

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