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昆明市林业局关于举行《昆明市林木种苗管理规定(征求意见稿)》听证会的通告
2016-12-02 15:20:02 来源:昆明市林业局

(第1号)

为增强行政决策的科学性、民主性,规范行政决策行为,切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权,监督权,提高行政决策的科学性、民主性,根据《昆明市人民政府办公厅于印发推行重大决策听证制度实施细则的通知》等相关规定,昆明市林业局将就昆明市林木种苗管理规定(征求意见稿)》进行听证。现将有关事项通告如下:

一、 听证事项

昆明市种苗管理规定(征求意见稿)》是否适当,听取社会各方面的意见和建议。

二、 听证的时间

听证会拟定于2016年11月16日14:00分(星期三)举行。

三、 听证会代表、旁听人名额及产生方式

(一)听证代表名额及产生方式

1. 本市年满18周岁,从事或者关注昆明市林木种苗工作的人员10人至15人。从不同职业、不同地区的申请报名人员中选择确定。

2. 本市人大代表、政协委员、专业技术人员、法律工作者或者专家7人至9人。

3. 第1项或者第2项申请报名人员不足时,由昆明市林业局根据听证事项的相关内容所涉及的单位和个人邀请产生。

(二)听证旁听人

听证旁听人名额为1至3人以内,由昆明市林业局申请作为听证代表而未被选取的人员或者邀请人员中确定。

四、 报名时间、方式和要求

凡在本市居住或者工作且年满18周岁的公民,自本通告发布之日起,均可向昆明市林业局报名,申请作为听证代表。报名截止时间为2016年11月7日17:00以前。

报名采用现场、信函、传真、网上报名方式,报名统一使用《听证会报名表》(附后)。报名表请登录云南省电子政务门户网站、昆明市林业局门户网站、昆明市林业局信息公开网下载或现场领取。现场报名请持本人身份证到昆明市人民政府(呈贡新区锦秀大街1号)1号楼410室昆明市林业局政策法规处,报名信函寄至昆明市林业局政策法规处(邮政编码:650011)并请在信封上注明“听证报名”字样;报名传真及电话0871-63969313 ;联系人:王艳。网上报名请将邮件寄往:374651220@qq.com,并注明听证报名字样。

报名人应当写明本人的姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、公民身份号码、工作单位及职务、通信地址、邮政编码、联系电话和报名参加听证会的主要理由。

五、 听证会参加通知

昆明市林业局将于2016年11月7日前核实并确定听证陈述人(听证代表)和旁听人等听证会参加人员名单,在云南省电子政务门户网站、昆明市林业局门户网站,昆明市林业局信息公开网站公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证人(决策发言人)、听证监察人、听证陈述人(听证代表)等听证会人员名单。2016年11月11日将昆明市林木种苗管理规定(征求意见稿)》等资料送达听证代表。 听证会参会人员所在单位,应当支持本单位经确定的人员按时参加听证会。

六、 公开征求意见的时间

昆明市林木种苗管理规定(征求意见稿)》(见附件)。召开听证会的同时,对外公开征求意见,时间为2016年11月2日至16日。欢迎社会各界和广大市民提出修改意见。修改意见请于2016年11月16日17点以前通过电话、电子邮件、传真、信件等方式馈到昆明市林业局。

联系地址:昆明市林业局政策法规宣传处。 邮编:650500

联系人:王艳。联系电话及传真:63969313。

电子邮箱: 374651220@qq.com

特此通告

昆明市林业局

2016年11月2日

   

听证会报名表

姓  名


性  别


年  龄


民  族


职  业


文化程度


公民身份号码


工作单位及职务


通信地址


邮政编码


联系电话

手机

座机

人大代表、政协委员

(注明身份所属机关)


报名参会理由


昆明市林木种苗管理规定(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为保护和合理利用种质资源,规范品种选育、林木种苗生产经营和管理行为,维护林木种苗生产经营者、使用者的合法权益,提高林木种苗质量,推动林木种苗产业化,促进林业发展,根据《中华人民共和国种子法》、《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》、《云南省人民政府办公厅关于加强林木种苗工作的实施意见》,结合昆明市实际,制定本规定。

第二条 在本市行政区域内从事种质资源保护、利用,林木种苗生产经营、使用和管理等活动的单位和个人,应当遵守本规定。

本规定所称林木种苗,是指林木的种植材料或者繁殖材料,包括籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等。

第三条 县级人民政府林业主管部门主管本行政区域内林木种苗工作,具体工作可由所属林木种苗管理机构具体负责。

县级人民政府林业主管部门应当建立和完善林木种苗管理机构,明确职责,积极支持林木种苗管理机构开展林木种苗行政管理工作。

县级以上林木种苗管理机构应当履行好政策法规制定、种苗行政许可、种质资源保护、种苗基地监管、种苗执法、质量监督、良种推广、信息引导等公共服务和市场监管的职能。其主要职责是:

(一)宣传贯彻《中华人民共和国种子法》、《云南省林木种子条例》等国家、省、市有关林木种苗管理的法律、法规和规章;

(二)参与制定并组织实施林木种苗发展规划和年度计划;

(三)受主管部门委托,负责林木种子生产经营许可证的核发管理事务;

(四)负责林木种苗行业管理,监督检查林木种子质量和生产经营活动,查处违法生产、经营林木种苗行为;

(五)负责林木种苗工程项目的管理指导及林业工程造林种苗质量抽查检验;

(六)负责组织林木种苗技术人员和管理人员培训考核和技术交流工作;

(七)负责组织实施辖区内林木种质资源调查及林木良种的推广和使用;

(八)负责辖区内林木种子的贮备工作;

第四条 林木种苗管理人员依法执行公务时,应当持有林业行政执法证件,涉及林木种苗质量的,还应当具有林木种苗质量检验员资格。

第二章 林木良种使用及推广

第五条 县域内林木种质资源由其所属人民政府林业主管部门负责保护和利用,任何单位和个人向县域外提供林木种质资源,或者县域外的机构、个人开展合作研究利用林木种质资源的,应当经林木种质资源所属的林业主管部门同意,并提出惠益共享的方案。

第六条 县级林业主管部门应根据本地林木种子使用情况,确定优良采种林分或母树,并在县域内进行公告,符合林木良种品种审(认)定的,应当积极申报品种审(认)定,不得在未经公告的采种林分中采集林木种子。

第七条 林木良种推广使用计划,由市级林业行政主管部门根据本市林业发展规划、生态建设和林木良种生产能力制定并组织实施。

县级林业主管部门应当根据本地造林计划,提出年度良种使用计划,良种生产单位或个人应当按照上级主管部门下达的指导性计划组织生产。

第八条 林业科研、科技推广单位和相关院校应当根据林业经济发展和生态建设需要,开展林木良种技术研发和推广工作,加快林木良种的推广使用。

国有林场和苗圃应当带头进行林木良种推广使用示范,并为林农提供推广使用技术服务。

第九条 营造速生、丰产、高效用材林和经济林。应当使用林木良种。主要造林树种良种使用率应当达到80%以上。各县区重点林业生态建设工程,应当建立相应的林木良种推广示范林。

第十条 市、县两级林业主管部门应当建立林木良种补贴制度,补贴的主要对象为单位和个人建立的林木良种基地、林木良种苗木培育单位。

林木良种基地包括:种子园、种质资源库、采穗圃、母树林、试验林。

林木良种补贴实施单位应当严格按照林木良种补贴的相关要求及上级主管部门批准的实施方案,做好项目实施工作,并用好林木良种补贴资金。

第十一条 林木良种补贴资金使用范围包括:

(一)林木良种基地补贴资金主要用于良种培育、采集、处理、检验、贮藏等方面的人工费、材料费、简易设施设备购置费和维护费,以及调查设计、技术支撑、档案管理、人员培训等管理费用和必要的数据处理设备购置费用。

(二)林木良种苗木培育补贴资金主要用于因使用良种、采用先进技术培育良种苗木而增加成本的补贴。

(三)林木良种补贴资金不得用于管理机构的人员经费支出、日常办公设备购置费用支出及办公用房、职工生活用房等建设费用支出。

第十二条 县级以上林业主管部门应当加强对林木良种补贴单位的监管,对实施单位任务完成情况、质量情况、资金使用及组织管理等工作进行定期或不定期检查和指导,及时发现并纠正实施过程中的不规范行为。

第十三条 林木良种补贴采取两级验收制度,具体情况如下:

(一)国家级重点林木良种基地由省级林业主管部门按照作业设计批复内容组织验收;市、县级林木良种基地由市级林业主管部门验收。

(二)中央及省投资的良种苗木培育补贴,由市级林业主管部门验收,省级林业主管部门核查验收;市级投资的良种苗木培育补贴,由县级林业主管部门验收,市级林业主管部门核查验收。

第十四条 市、县两级林木种苗管理机构以及林木良种补贴实施单位应当建立档案,档案内容包括:申请、资金计划下达任务、作业设计(或实施方案)及审批、组织管理方面的文件、合同(协议)、资金使用管理、工作总结、验收报告等,以及其他相关图片、影像资料等,良种苗木培育的,还应有种子(穗条)来源、生产记录、检疫检验、销售凭证、苗木去向登记等档案资料。

第十五条 承担林木良种培育任务的单位应当具有林木良种生产经营许可证,连续从事苗木生产五年以上,具有完成培育良种苗木任务必需的场地、技术人员、设施设备、先进适用育苗技术等条件。

因育苗产地不足或就地育苗就地造林需要,可以分圃或合作方式育苗,但分圃或合作单位不得超过三个。

第三章 林木种苗生产经营

第十六条 从事主要林木商品种子和苗木生产经营的单位和个人应当取得《林木种子生产经营许可证》,按《林木种子生产经营许可证》的范围生产经营。

第十七条 县级以上林业行政主管部门主管林木种子生产经营许可证的审核、发放和管理工作,具体承办由其所属的林木种苗管理机构负责。

第十八条 从事主要林木商品种子生产的或者从事林木种子经营的单位和个人,应当向县级以上林业主管部门申请林木种子生产经营许可证。

第十九条 申请取得林木种子经营生产许可证的单位和个人,应当提交以下材料:

(一)申请领取林木种子生产许可证的申请书;

(二)注有生产经营者基本情况、生产经营品种、技术人员、设施设备情况等内容的林木种子生产许可证申请表;

(三)营业执照或者法人证书复印件、身份证件复印件;单位还应当提供章程。

(四)经营场所、生产用地权属证明材料以及生产用地的用途证明材料、生产地点检疫证明,申请籽粒、果实等繁殖材料的,还应提供具有安全隔离条件的说明材料采种林分证明及照片;

(五)林木种苗生产、加工、检验、储藏等设施和仪器设备的所有权或者使用权说明材料以及照片;

(六)林木种子生产、检验、加工、储藏等技术人员基本情况的说明材料、质量检验和生产技术人员资格证明以及劳动合同;

(七)委托其它林木种苗质量检验机构对其生产的林木种苗进行质量检验的,应当提供委托和同意委托材料,并由受委托机构提供检验仪器设备证明、检验员资格证书材料和照片。

(八)申请林木种子生产经营许可证属于下列情形的,申请人还应当提交下列材料:

1. 从事具有植物新品种权林木种子生产经营的,应当提供品种权人的书面同意或者国务院林业主管部门品种权转让公告、强制许可决定。

2. 申请领取林木良种的林木种子生产许可证的,应当提供云南省林木品种审定委员会颁发的林木良种证书复印件。

3. 实行选育生产经营相结合的,应当提供育种科研团队、试验示范测试基地以及自主研发的林木品种等相关证明材料。

4. 生产经营引进外来林木品种种子的,应当提交引种成功的证明材料。

5. 从事林木种子进出口业务的,应当提供按照国家有关规定取得的种子进出口许可证明。

6. 从事转基因林木种子生产经营的,应当提供转基因林木安全证书。

第二十条 报送的申请材料应当具有封面和目录,目录内容应与材料内容一致,申请办理林木良种的林木种子生产、经营许可证的,应提供材料一式四份;申请办理其他林木种子的林木种子生产、经营许可证的,应提供材料一式二份。

第二十一条 主要林木良种的林木种子生产经营许可证由种子生产所在地县级林业主管部门审核,省林业主管部门核发。

生产地点不在同一区域的,按下列方式进行审核:

(一)在同一县(市)区的不同地点的,由所在县(市)区林业主管部门审核;

(二)跨县(市)区的,分别由生产所在地的县级林业主管部门审核。

第二十二条 其他林木种子的林木种子生产经营许可证由种子生产所在地县级林业主管部门审核和发放。

生产地点不在同一区域的,按下列方式进行核发:

(一)在同一县(市)区的不同地点的,由所在县(市)区林业主管部门核发;

(二)跨县(市)区的,分别由生产所在地的县级林业主管部门核发。

第二十三条 县级以上林业主管部门应当在收到申请或审核材料之日起20个工作日内,对提供的有关材料及生产用地、生产机械、经营场所、仓储设备、检验设施、仪器设备等进行核实,对符合本办法规定条件的,签署审核意见或核发林木种子生产经营许可证;对不符合本办法规定条件的,由林业主管部门书面通知申请人或审核的机关,并说明理由、退还材料,告知复议或诉讼权利。

材料审查实行一次性告知制度,接件人员对照应报材料认真审核申报材料,材料不齐的,应当一次性书面告知申请人所缺材料。

第二十四条 符合下列条件的,林业行政主管部门应当核发林木种子生产许可证:

(一)具有繁殖种植的隔离或苗木的培育条件;

(二)无检疫性病虫害;

(三)具有按照有关标准、规定建立或者确定的种子园、母树林、采穗圃或者其他采种林及苗圃地;

(四)具有必要的生产、检验设施和资金;

(五)具有经市级以上林业行政主管部门培训合格取得资格证书的林木种子生产、加工、检验、贮藏、保管技术人员。具体为:

1. 大田育苗面积不足50亩的,应当具有技术员或育苗熟练人员;

2. 大田育苗面积50亩以上100亩以下的,应当具有相关专业中等专业以上学历、初级以上技术职称或者经市级林业主管部门培训的技术人员;

3. 大田育苗面积超过100亩的,应当具有相关专业大专以上学历、中级以上技术职称或者经市级以上林业主管部门培训的技术人员。

生产籽粒、果实等有性繁殖材料的,除具备前款规定的条件外,还应当具备下列条件:

(一)具有晒场、种子加工和烘干设备、贮藏设施,包括种子库、种子风选和精选机等;

(二)具有恒温培养箱、光照培养箱、干燥箱、扦样器、天平、电冰箱等必要的种子检验仪器设备和一定规模的实验室。

第二十五条 林木种子生产经营者应当按照林木种子生产经营许可证核定的生产经营地点及生产经营种类进行生产、经营,不得超范围生产经营。

(一)林木种子生产经营许可证有效期为五年。

(二)林木种子生产经营许可证期满后需申请延续换取新证的,生产或者经营者应当在林木种子生产、经营许可证有效期届满前30天,持证向原发证机关申请换发新证。

(三)林木种子生产经营许可证期满后,超过一个月未申请延续换证的,证书自动作废;如需继续生产、经营的,按新办程序办理。

(四)林木种子生产经营许可证在有效期限内,需要变更许可证注明项目的,应持证及携带相关证明材料到原发证机关申请办理变更手续,同时将林木种子生产经营许可证交回原发证机关。

有效期限和有效区域不得申请变更。

(五)林木种子生产经营许可证的有效区域由发证机关在其管辖范围内确定。生产经营者在林木种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构的,专门经营不再分装的包装种子的,或者受具有林木种子生产经营许可证的生产经营者以书面委托生产、代销其种子的,不需要办理林木种子生产经营许可证。但应当在变更营业执照或者获得书面委托后十五日内,将林木种子生产经营许可证复印件、营业执照复印件或者书面委托合同等证明材料报生产经营者所在地县级人民政府林业主管部门备案。

林木种子经营者在规定的有效区域外设立分支机构的,应当在分支机构所在地重新办理林木种子生产经营许可证。

第二十六条 林木种子生产、经营许可证实行年报制度。

县级林业主管部门应当于每年的1月底前将上年度发证情况上报市级林业主管部门的种苗管理机构。

第二十七条 县级林业主管部门应当建立林木种子生产经营许可证管理档案,具体内容包括:申请材料、审核发放材料及有关法律法规规定的文件等。

林木种子生产经营许可证管理档案应当从林木种子生产经营许可证被注销或者自动失效之日起至少保留五年。

第二十八条 生产经营者应当按照林木种子生产经营许可证的规定进行生产经营,建立林木种子生产经营档案。

第二十九条 林木种子生产经营许可证和各类申请表的格式由国家林业局制定,林木种子生产经营许可证由云南省林业厅统一印制。

第四章 林木种苗监督管理

第三十条 县级以上人民政府林业主管部门及其工作人员,不得参与和从事林木种子生产经营活动。

第三十一条 县级以上人民政府林业主管部门应当按照公开、公平、公正的原则,开展对生产经营者林木种子生产经营活动的监督检查,并将监督检查情况立卷、归档,实行动态监督管理。监督检查的主要内容包括:

(一)开展林木种子生产经营活动情况。

(二)林木种子生产经营档案制度执行情况。

(三)生产经营的林木种子质量情况。

对监督检查中发现的问题,应当按照《中华人民共和国种子法》等规定予以处理。

第三十二条 林木种苗质量实行证签管理制度,一般林木种苗的应当具有林木种子生产经营许可证、林木种子(苗木)质量检验证、植物检疫证、林木种子(苗木)标签。

林木良种的还应单具有林木良种销售凭证或良种证书。

第三十三条 林木种苗质量检验证书由县级以上林木种苗检验机构或者林木种苗管理机构按国家、地方标准规定格式、内容制作并出具。出具的核桃种苗质量检验证书应当加盖林木种苗质量检验机构或者林木种苗管理机构的检验专用章。

第三十四条 林木种苗质量检验证书由省级以上林业行政主管部门考核合格的林木种苗质量检验员签发。签发的林木种苗质量检验证书应当符合国家、行业、地方标准规定的检验方法、判定规则、证书格式要求。

第三十五条 种苗质量检验证书一式两份,分为正本和副本。正本与销售的核桃苗同行。副本由承担检验的机构留存。

第三十六条 林木种苗质量检验证书正本复印件无效,副本在以下情况下允许复印:分多次销售的同一批核桃种苗,负责该批核桃质量检验的机构可在检验证书有效时间内复印核桃质量检验证书副本,并加盖检验专用章后与正本具有同等效力。

超过检验证书有效时间的核桃种苗应当重新进行质量检验及出具证书。

第三十七条 林木种苗生产者应当建立健全种苗生产档案,包括:树种名称,种子来源及数量、质量证明,加工及育苗方式,穗条来源及数量,嫁接时间及方法,育苗管理措施,入圃出圃台帐,种苗检验分级记录,良种销售凭证等。

第三十八条 林木种苗经营者应当建立健全种苗经营档案,包括:树种名称、数量、来源,去向等经营记录,良种销售凭证,核桃种苗质量检验证书,种苗标签,森林植物检验证书复印件等。

第三十九条 林木种苗使用者应当建立健全种苗使用档案,包括:树种名称,种苗来源及类别、批号、数量、质量,良种销售凭证,森林植物检疫证书,经营许可证复印件,种苗使用情况和其它相关文字、图片材料等。

第四十条 跨县调运林木种苗的,林木种子经营许可证复印件、林木种苗质量检验证书、种苗标签和森林植物检验证书应当随种苗同行;调运良种的,还应当附良种销售凭证。

第四十一条 林木种苗质量检验证书、标签及给附记录,保存期限不少于20年。

第四十二条 有下列情形之一的,县级以上人民政府林业主管部门应当注销林木种子生产经营许可证,并予以公告:

(一)林木种子生产经营许可证有效期届满未延续的。

(二)林木种子生产经营许可证被吊销的。

(三)取得林木种子生产经营许可证后,无正当理由满六个月未开展相关生产经营活动或者停止相关生产经营活动满一年的。

(四)生产经营者的营业执照被吊销的。

(五)法律、法规规定的应当注销的其他情形。

第五章 附则

第四十三条 本办法由昆明市林业局负责解释。

第四十四条 本办法自XXXX年X月X日起施行。

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