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昆明市林业局关于举行《昆明市轿子山国家级自然保护区管理条例(修订)》 (征求意见稿)听证会的通告
2018-06-05 14:47:23 来源:昆明市林业局

为增强行政决策的科学性、民主性,规范行政决策行为,切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权,监督权,提高行政决策的科学性、民主性,根据《昆明市人民政府办公厅于印发推行重大决策听证制度实施细则的通知》等相关规定,昆明市林业局将就《昆明市轿子山国家级自然保护区管理条例(修订)》(征求意见稿)进行听证。现将有关事项通告如下:

一、 听证事项

《昆明市轿子山国家级自然保护区管理条例(修订》)(征求意见稿)是否适当,听取社会各方面的意见和建议。

二、 听证的时间

听证会拟定于2018年6月20日14:00分(星期三)举行。

三、 听证会代表、旁听人名额及产生方式

(一)听证代表名额及产生方式

1、 本市年满18周岁,从事或者关注《昆明市轿子山国家级自然保护区管理条例(修订)》工作有关的人员10人至15人。从不同职业、不同地区的申请报名人员中选择确定。

2、 本市人大代表、政协委员、专业技术人员、法律工作者或者专家7人至9人。

3、 第1项或者第2项申请报名人员不足时,由昆明市林业局根据听证事项的相关内容所涉及的单位和个人邀请产生。

(二)听证旁听人

听证旁听人名额为1至3人以内,由昆明市林业局申请作为听证代表而未被选取的人员或者邀请人员中确定。

四、 报名时间、方式和要求。

凡在本市居住或者工作且年满18周岁的公民,自本通告发布之日起,均可向昆明市林业局报名,申请作为听证代表。报名截止时间为2018年6月8日17:00以前。

报名采用现场、信函、传真、网上报名方式,报名统一使用《听证会报名表》(附后)。报名表请登录云南省电子政务门户网站、昆明市林业局门户网站、昆明市林业局信息公开网下载或现场领取。现场报名请持本人身份证到昆明市人民政府(呈贡新区锦秀大街1号)1号楼410室昆明市林业局政策法规处,报名信函寄至昆明市林业局政策法规处(邮政编码:650011)并请在信封上注明“听证报名”字样;报名传真及电话0871-63969313 ;联系人:陈兴卫。网上报名请将邮件寄往:zcfgxc@163.com,并注明听证报名字样。

报名人应当写明本人的姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、公民身份号码、工作单位及职务、通信地址、邮政编码、联系电话和报名参加听证会的主要理由。

五、 听证会参加通知

昆明市林业局将于2018年6月11日前核实并确定听证陈述人(听证代表)和旁听人等听证会参加人员名单,在云南省电子政务门户网站、昆明市林业局门户网站公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证人(决策发言人)、听证监察人、听证陈述人(听证代表)等听证会人员名单。2018年6月15日将等资料送达听证代表。

听证会参会人员所在单位,应当支持本单位经确定的人员按时参加听证会。

六、 公开征求意见的时间

《昆明市轿子山国家级自然保护区管理条例》(修订)(征求意见稿)(见附件)。召开听证会的同时,对外公开征求意见,时间为2018年6月4日至2018年6月20日。欢迎社会各界和广大市民提出修改意见。修改意见请于2018年6月20日17点以前通过电话、电子邮件、传真、信件等方式馈到昆明市林业局。

联系地址:昆明市林业局政策法规宣传处。 邮编:650500

联系人:陈兴卫。联系电话及传真:63969313。

电子邮箱:zcfgxc@163.com

特此通告

昆明市林业局

2018年6月4日

附件:1.报名表

2.《昆明市轿子山国家级自然保护区管理条例》(修订)(征求意见稿)

听证会报名表

姓  名


性  别


年  龄


民  族


职  业


文化程度


公民身份号码


工作单位及职务


通信地址


邮政编码


联系电话

手机

座机

人大代表、政协委员

(注明身份所属机关)


报名参会理由


《昆明市轿子山国家级自然保护区管理条例》(修订)

(征求意见稿)

第一条 为了加强轿子山国家级自然保护区(以下简称“保护区”)自然资源的保护、管理和合理利用,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》、国务院《风景名胜区条例》等有关法律、法规,结合保护区实际,制定本条例。

第二条 本条例所称保护区,是指经国务院批准建立的森林生态系统类型自然保护区。保护区位于云南省昆明市禄劝县和东川区境内,由轿子山片区和普渡河片区组成,位于东经102°48′21″-102°58′43″′、北纬26°00′25″-26°11′53″和东经102°42′43″-102°44′10″、北纬25°56′30″-26°57′59″之间,面积16456公顷。

第三条 在保护区及其周边从事相关活动的单位和个人,应当遵守本条例。

第四条 保护区的管理与建设应当坚持严格保护、科学规划、规范建设、有效管理、持续发展的原则。

第五条 市人民政府应当加强对自然保护区的领导工作, 将保护区的管理和建设纳入国民经济和社会发展规划,并将保护管理经费纳入本级财政预算。  

第六条 市林业行政部门是保护区的主管部门,其所属的云南轿子山国家级自然保护区管护局具体负责管理保护区内的自然资源和自然环境。

第七条 保护区管护局(以下简称“管护局”)为保护区的专门管护机构,负责保护区具体的保护、建设和管理工作,其主要职责是:

(一)依法保护保护区内自然环境和自然资源;

(二)调查保护区自然资源并建立档案;

(三)组织保护区内环境监测;

(四)制定保护区内的各项管理制度;

(五)组织实施保护区内的规划;

(六)宣传有关法律、法规,进行自然保护知识的教育;

(七)负责保护区的界标设置和管理。

第八条  市、县(区)两级相关部门,应当按照各自职责做好保护区的保护管理工作。

禄劝县、东川区人民政府及保护区所在地的乡(镇)人民政府和村民委员会(社区)应当协助管理机构做好保护区的相关工作。

第九条 保护区按功能划分为核心区、缓冲区和实验区。缓冲区和实验区的界限由市人民政府根据国务院批准的《云南轿子山国家级自然保护区总体规划》划定,并设立界桩,予以公告。

任何单位和个人不得毁坏或者擅自改变界桩、标记。

第十条 保护区的主要保护对象:

(一)以长苞冷杉林、高山柏林、高山松林、黄背栎林等为代表的植被类型及森林生态系统;

(二)林麝、穿山甲、豺、黄喉貂、水獭、大灵猫、小灵猫、斑灵狸、中华鬣羚、川西斑羚等珍稀濒危野生动物;

(三)攀枝花苏铁、须弥红豆杉、西康玉兰、金荞麦、金铁锁、丁茜、平当树、异颖草、松茸、乌蒙绿绒蒿、东川当归等珍稀濒危野生植物;

(四)以冰蚀地貌为主的第四纪冰川遗迹;

(五)以普渡河支流及晓光河源头为主的水源涵养地;

(六)其他需要加以特殊保护的对象。

第十一条 自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地,应当划为核心区;禁止任何人进入自然保护区的核心区。因科学研究的需要,必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的,应当经林业行政主管部门批准。

核心区外围划定一定面积的缓冲区,只准进入从事科学研究观测活动。禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的,需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的,应当事先向管护局提交申请和活动计划,经管护局批准。

从事前款活动的单位和个人,应当将其活动成果的副本提交管护局。

缓冲区外围划为实验区,可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。

实验区经林业行政主管部门批准可以建设与保护管理和开发相关的交通、旅游等设施。建设项目,其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。在自然保护区的实验区内已经建成的设施,其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的,应当限期治理。

第十二条 自然保护区内原有居民确有必要迁出的,由自然保护区所在地县级以上人民政府予以妥善安置。

第十三条 严格控制保护区以外的人员迁入保护区内定居。原居住在实验区的村寨群众,应当严格遵守保护区的有关规定,在实验区从事经营性种植业、养殖业和加工业的单位和个人,应当在划定区域内进行,并接受管理机构的指导和监督。

第十四条 外国人、无国籍人进入保护区的,应当经管护局批准。

进入保护区的外国人、无国籍人,应当遵守有关自然保护区的法律、法规和规定,未经批准,不得在自然保护区内从事采集标本等活动。

第十五条 市人民政府、相关主管部门应当加强保护区内的替代能源建设,推广使用沼气、液化气、电等能源,改善保护区内农村居民的生产生活条件。

保护区内居民所需民用材,由管护局所属管理站会同乡(镇)人民政府提出计划,经管护局审核,报省林业行政主管部门批准后,从实验区灾害木清理和人工林抚育间伐木材中解决。

第十六条 建立保护区水源涵养林补偿制度。对保护区水源涵养林受益的供水、发电等主体征收水资源费,专用于保护区水源涵养林的保护和发展。具体征收管理办法由市人民政府制定。

第十七条 保护区管护局应当优先安排实验区贫困农户及居民从事以下生产、劳务活动,帮助居民增加收入:

(一)保护区设施建设、森林资源保护等有偿劳动;

(二)实验区林副产品采集、加工等生产活动;

(三)旅游观光区域内与旅游、参观相关的服务活动;

(四)按合同从事育苗、造林等营林生产。

第十八条 严守生态保护红线,实行严格管控。

禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿采石、挖沙等活动。法律、行政法规另有规定的除外。

自然保护区内禁止倾倒废弃物、超标排放污水的行为。

第十九条 保护区严格控制外来物种进入,未经动植物检疫部门检疫并获管护局批准禁止将竹、木、花草、种子等外来物种引入保护区。

第二十条 保护区的总体规划和专项规划,由市林业行政主管部门负责组织编制,经市政府同意上报省、国务院林业行政主管部门批准后向社会公示。总体规划和专项规划需要修改、变更时,由市政府提出方案,报省、国务院林业行政主管部门批准后向社会公示。其中关于土地利用的总体规划和专项规划,应当在规划编制过程中组织进行环境评价。

第二十一条 凡需在保护区内从事各种经营活动的单位和个人,所从事的各项经营活动应当在管护局批准的地点进行。

经营场所的指示标牌,应当按照管护局规定的式样、规格制作,并在指定的地点公示。

第二十二条 保护区内设施建设,应当按照批准的详细规划进行。

建设项目应当综合开发、配套建设。各种构筑物、建筑物和游览服务设施在布局、高度、体量、造型、天际线、景观视廊、第五立面以及风格和色调等方面,应当与周围景观和环境相协调,体现当地民族文化和地方特色。

禁止建设破坏地形地貌、自然山体、林木植被等资源或景观和有污染的项目。

第二十三条 在保护区内实施的建设项目,应当根据保护区的规划,由管护局审查同意,并经环保、规划、建设等行政主管部门办理相关手续后,方可施工。

对自然保护区建设项目实行严格管制。自然保护区内原则上不允许新建与自然保护区功能定位不符的项目或设施,包括但不限于以下项目:

(一)光伏发电、风力发电、火力发电等项目的设施。

(二)高尔夫球场开发、房地产开发、会所建设等项目的设施;

(三)社会资金进行商业性探矿勘查,以及不属于国家紧缺矿种资源的基础地质调查和矿产远景调查等公益性工作的设施建设;

(四)污染环境、破坏自然资源或自然景观的建设设施;

(五)国家禁止修筑的其他设施。

第二十四条 保护区内经批准的建设项目,其环保设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

保护区内的建设项目,应当严格执行环境影响评价制度。

第二十五条 昆明轿子山景区规划应当与云南轿子山国家级自然保护区规划相协调。对重叠或者交叉的区域按照自然保护区的规定管理。

风景名胜区的保护措施应当与自然保护区的保护措施充分衔接,风景名胜区一级保护区中涉及自然保护区核心区和缓冲区范围的,保护措施满足核心区和缓冲区的保护管理规定。风景名胜区二级保护区措施除满足风景名胜区二级保护区管理规定外,须同时满足自然保护区实验区的保护管理规定。

第二十六条 支持和鼓励保护区内的企业和群众,合理利用实验区和保护区外缘的资源,依法开展参观、考察、旅游及驯化、繁殖珍稀濒危野生动植物等活动。

第二十七条 建立完善生态补偿机制。凡依托保护区景观资源开展旅游活动的单位和个人,应当从经营收益中提取不低于20%的生态补偿费上缴同级财政,专项用于自然保护区的建设、管理和社区发展。

第二十八条 违反本条例第九条第二款、第十一条、第十四条规定,有下列行为之一的单位和个人,由林业行政主管部门责令其改正,并可根据不同情节处以100元以上5000元以下的罚款:

(一)擅自毁坏或改变保护区界桩、标记的;

(二)未经批准擅自进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理的;

(三)经批准在保护区的缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人,不向保护区管护局提交活动成果副本的。

第二十九条 违反本条例第十一条、第二十三条规定,在自然保护区核心区内建设与保护无关的任何设施,缓冲区内建设任何生产设施,实验区内建设破坏资源或者景观的生产设施的,由林业行政主管部门责令限期拆除,并根据情节轻重处以5000元以上50000元以下罚款。

第三十条 违反本条例第十一条第五款、第二十二条第三款规定,在自然保护区的实验区内已经建成的设施,其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的,应当限期治理;造成损害的,由有关行政主管部门依法给予行政处罚。

第三十一条 违反本条例第十八条第二款规定,除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外,由林业行政主管部门责令其停止违法行为,没收违法所得,限期恢复原状或者其他补救措施;对自然保护区造成破坏的,可以处以300元以上10000元以下的罚款。

第三十二条 违反本条例第十八条第三款规定,由县级以上环境保护行政主管部门责令其停止违法行为,限期治理,并根据情节轻重处以300元以上10000元以下罚款。

第三十三条 违反本条例第十九条规定,未经动植物检疫部门检疫并获管护局批准,擅自将竹、木、花草、种子等外来物种引入保护区的,由有关行政主管部门依法给予行政处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十四条 违反本条例第二十一条第二款,第二十二条第二款规定的,由林业行政主管部门责令限期改正;逾期不改的,由有权机关强制拆除,并由林业行政主管部门对单位处以1000元以上5000元以下的罚款,对个人处500元以上1000元以下的罚款。

第三十五条 违反本条例第二十四条规定,由县级以上环境行政主管部门进行处罚监督。

第三十六条 管护局发现违反本条例的行为但是无权处理的,应当及时移送或者通报有权处理的部门,有权处理的部门应当依法及时予以处理,并将处理情况及时通报管护局。

第三十七条 违反本条例有关规定,情节严重构成犯罪的,应依法追究刑事责任。

第三十八条 保护区管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的,视情节轻重给予问责或者政务处分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条 管护局违反本条例规定,拒绝环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门监督检查,或者在被检查时弄虚作假的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者林业行政主管部门给予300元以上3000元以下的罚款。

第四十条 本条例自  年 月 日起施行。2006年4月18日昆明市人大常委会颁布的《昆明市轿子雪山保护和管理条例》同时废止。

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