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昆明市林业有害生物防治检疫局 2017年度部门整体支出绩效评价报告
2018-09-30 09:47:02 来源:昆明市林业局

摘 要

一、 部门概况

(一)主要职能职责:我单位属全市森林病虫防治、测报、检疫的专职单位,主要职能为:

1、 宣传、贯彻、执行《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》等法律、法规;

2、 依法对应施检疫的森林植物和林产品执行产地检疫、调运检疫或复检、查验植物检疫证书和进行疫情监测调查;负责对全市森林植物检疫工作进行管理、监督、检查和指导;

3、 承担省、市级林业有害生物防治工程治理、管理与技术指导,协调处理林业有害生物突发事件,贮备、调度防治应急物资;负责林业有害生物防治新成果、新技术的推广运用,推广使用无公害防治;

4、 负责组织和指导全市主要林业有害生物的监测与调查,发布全市重大和危险性林业有害生物的趋势预报;负责培训专业技术人员,提高全市林业有害生物防治专业技术人员的素质与水平。

(二)年度工作重点:

按规定的时间、计划的任务和目标如期、按质、按量、较好地完成各项工作目标任务,开展好林业有害生物的监测、危险性有害生物检疫和防范、对主要病虫害开展有效防治,完成部门整体支出绩效目标,实现林业有害生物成灾率≤4‰,林业有害生物无公害防治率≥85%,林业有害生物产地检疫率达到100%,林业有害生物测报准确率≥88%,主要林业有害生物监测覆盖率达到100%的年度目标任务,为全市林业及生态建设提供了有效保障。

(三)预算收支及执行情况

2017年度我单位部门财政拨款收入 3517581.80元,其中:本年收入3517581.80元。本年收入中,一般公共预算财政拨款3517581.80元(本级财力3517581.80元);完成预算支出3517581.80元。

二、 评价结论及绩效分析

1、 2017年度各项林业有害生物目标考核指标均全面完成;

2、 扎实开展检疫行政许可和林业有害生物检疫执法工作,认真开展并完成松材线虫病监测预防各项工作;

3、 认真做好林业有害生物监测及市级测报点建设工作,林业有害生物监测预警体系逐步健全;

4、 林业有害生物防治取得新成效,主要林业有害生物得到有效治理;

5、 大力开展林检业务培训和宣传工作,林检工作水平得到有效提升,宣传工作取得新成效。

三、 经验、问题和建议

(一)主要经验及做法

一是全面抓实林业有害生物防治工作,维护森林资源健康安全;二是加大检疫执法力度,严防外来危险性林业有害生物入侵;三是认真做好林业有害生物监测预报及市级测报点建设工作;四是加大岗位培训力度,不断提高林检人员业务水平;五是加大林检工作宣传力度,提高公众防范意识。

(二)存在的问题

一是林检人员队伍不稳定、技术力量薄弱;二是全市林业有害生物防治经费的投入与防治检疫的开展不相适应;三是危险性林业有害生物灾害发生压力加大,综合管理体系建设滞后;四是林检宣传力度不够,社会认可度还不高。

(三)改进措施及建议

一是层层落实目标责任制,确保重大林业有害生物责任制、林业“双增”目标、平安林区等涉及林业有害生物防治考核任务的各项指标按要求顺利完成。二是进一步推动全市监测预警体系的建设;三是加强检疫监管,加大检疫执法力度;四地扎实推进全市主要林业有害生物防治工作。五是进一步推进区域间联防联治联检;六是进一步加强专业人员的岗位培训和业务技术水平的提高。七是拓宽宣传渠道,积极做好宣传工作。

正文

一、 部门概况

(一)部门机构设置、编制

我单位属全市森林病虫防治、测报、检疫的专职单位,单位性质是参公管理事业单位。单位编制人数18人,2017年实有人数为16人,退休人员5人。根据职责任务,内设机构4个:办公室、防治科、检疫科、测报科。主要任务是负责全市的森林病虫害防治、测报、检疫工作。

(二)部门职能

1. 宣传、贯彻、执行《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则(林业部分)》、《云南省森林病虫害实施办法》等法律、法规和规定。

2. 依法对应施检疫的森林植物和林产品(包括乔木、灌木、竹类、野生花卉、林木种子、苗木、种根和繁殖材料,以及怀疑带有危险病虫的木材、竹类、药材、果品、盆景等)执行检疫,并履行行政许可、行政监督、行政处罚职能。

3. 依法对车站、机场、港口、仓库和森林植物及其产品的生产、经营、存放等场所进行检疫或复检,查验植物检疫证书和进行疫情监测调查;负责对生产、经营应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人实施产地检疫;负责对省内调运应施检疫的森林植物及其产品实施运输检疫。

4. 负责对全市森林植物检疫工作进行管理、监督、检查和指导。

5. 承担省、市级林业有害生物防治工程治理、管理与技术指导,协调处理林业有害生物突发事件,贮备、调度防治应急物资。

6. 负责林业有害生物防治新成果、新技术的推广运用。

7. 指导全市生物农药、仿生物农药及无公害农药科学使用。

8. 按照《森林病虫害预测预报管理办法》,负责市级中心测报网点的管理、指导和培训。

9. 负责组织和指导全市主要林业有害生物的监测与调查,发布全市重大和危险性林业有害生物的趋势预报。

10. 负责指导全市监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系建设。

11. 负责培训专业技术人员,提高全市林业有害生物防治专业技术人员的素质与水平。

12. 完成上级交办的其它工作。

(三)部门工作完成情况

1. 加强领导、落实责任,林业有害生物防治资金投入和机构建设取得新进展

2017年我市各级进一步加强对林业有害生物防治工作的领导,认真抓实各项目标管理工作,市、县、乡三级层层签订了重大林业有害生物防控、林业双增目标及平安林区建设目标管理责任状,各项防治目标责任得到落实,全市共计投入防治资金511. 5042万元,较上年增长13.48%;市级林检人员得到充实,县级林检机构建议取得新突破,经各级的积极努力,长期未得到解决的盘龙区林检机构获得盘龙区委、区政府的批准,正式建立“盘龙区林业有害生物防治检疫站”,县级林检机构得到加强。

2. 各项工作任务较好完成

(1)林业有害生物各项目标考核指标完成情况

2017年全市共完成林业有害生物监测面积2634.8306万亩,监测率100%,测报准确率达95.63%;全市林业有害生物发生面积为38.4054万亩,完成防治面积37.4884万亩,实现无公害防治率为97.61%;林业有害生物成灾面积0.5874万亩,成灾率0.38‰2017年共完成种苗产地检疫面积36284亩,种苗产地检疫率达到100%。各项指标均达到目标考核要求。

(2)扎实开展检疫行政许可和检疫执法工作

一是以开展松材线虫病等林业危险性有害生物监测预防为中心,全市认真开展松材线虫病监测工作,落实零报告制度,完成红火蚁分布情况初步调查。组织对交通沿线、风景区、木制品生产和使用单位(木材加工点、木材市场、建筑工地、仓库、纺织机械厂、通讯基站、水电站、电视塔、光缆和电缆架设区)等人为活动频繁地区附近的松林进行松材线虫病普查,共普查松林面积104.1657万亩,占全市松林面积的17.61%,发现死亡松树18155株,取样469份,经分离,未发现松材线虫,发现48株拟线虫,54株其他线虫。

二是2017年全市受理森林植物及其产品检疫行政审批、办理调运检疫证10156份(其中省内6052份、出省4104)、检疫要求书9134份、产地检疫合格证2417份;检疫、复检木材43308立方米、苗木4566.83万株。

三是市林检局加强对所属各县(市)区森防站、林检机构进行工作指导和技术支持,先后协助县区森防站、森检机构进行产地检疫、现场检疫、检疫检查工作25次,对木材市场、苗圃进行检疫检查。

四是开展林业检疫执法工作。全市共组织林业植物检疫执法行动102次,出动执法人员514人次,与相关部门联合检查35次,与相关区域联合检查26次,检查涉木企业285家,检查竹木材等6305.1528立方米,发放宣传资料5195份。

(3)认真做好监测及市级测报点建设工作

根据我市林业有害生物监测预警体系建设需要,按照分区施策、重点监控、分类管理、精确测报、科学布局的原则,2017年继续开展在全市主要林业有害生物分布区设立市级林业有害生物监测点工作,按照灵活设置、突出重点、示范带动、监督管理的原则,在建设布局上优先考虑在水源保护区、风景名胜区、城市面山、重点林区、主要林果产业基地等重点区域建立市级测报点。完善市级测报点的运行机制和管理办法,改善薄弱环节,使我市林业有害生物监测预警体系逐步健全,全面提升全市监测预警能力。

4林业有害生物防治取得新成效

一是通过冬春季病虫害监测调查,对常见的松小蠹等蛀干害虫开展清理、对松毛虫、东川杂毛虫等食叶害虫开展以喷撒生物农药等为主的无公害防治,对在我市局部地区分布危害的危险性林业有害生物—华山松疱锈病开展了清理防治,对侵入苗圃地、绿化地等的红火蚁组织开展毒饵防治,均取得了较好的防治效果。

二是在防治中试验推广应用新技术。今年应用无人机技术在宜良县进行了800亩板栗病虫防治试验、在富民县开展了400亩四照花食叶害虫防治试验,对这一新技术进行了许多有益的探索;东川区应用病毒开展东川杂毛虫防治,防效显著,探索了该虫防治技术的新途径。

三是建立联防联治、群防群治机制。针对在干果经济林发展中出现的零散、病虫防治中农户之间不能协同一致开展、造成漏防、影响防效的问题,在省市县各级林业部门的支持下,共同在富民、寻甸两县交界地区开展了联防联治、群防群治工作,区域性防治板栗病虫害4万多亩,治理模式和效果得到群众好评,为群众减少了损失、增加了贫困地区群众的经济收入。

5开展滇川两省联防联治联检工作

根据滇川两省林业厅及林检部门达成的合作协议及昆明市—凉山州片区联防联治联检年度工作计划安排,我市与凉山州组织市州及相邻县区林检部门联合召开了昆明市和凉山州林业有害生物联防联治协调工作会。会议讨论并签署了《昆明市和凉山州林业有害生物联防联治框架协议》。9月27日,昆明市与凉山州州(市)县两级林业有害生物防治检疫站联合对两地交界的乌东德电站库区开展林业有害生物检疫执法行动,联合执法组实地检查了三峡工程公司(乌东德电站)物资仓库木制品及包装箱250个,查验植物检疫证书50份,发现乌东德电站存在采购物资时包装物办证不齐全、部分木制品材料未检疫等问题,执法人员对公司相关负责人进行了现场宣传教育并要求公司迅速整改、完善相关手续,严格执行检疫办证,规范管理使用。联合行动的开展为我市今后与滇中各州市间开展联防联治联检积累了经验。

6大力开展业务培训工作,提升工作水平

今年以来,针对国家林业局相继在全国推广使用测报、检疫办证两套新系统,以及我市林业检疫人员出现部分变动,急需对各项相关法规进行培训熟悉的情况,我市共计举办市级培训3期,对全市各县区林检人员共150余人进行测报、检疫两个新系统、检疫法律法规等的培训;五华、东川、经开、禄劝等县区分别开展林业有害生物防治培训共6期,受训人数共250余人(次),讲授了主要林业有害生物种类、重要种类的分布、发生危害特点、防治技术方法和农药使用安全技术等。同时,配合市局科教处在东川、禄劝等扶贫攻坚县区4个挂钩扶贫村进行干果经济林核桃、板栗病虫害的识别及防治技术,参训人员160多人。

7林检宣传工作获得新突破

按照省林检局的安排部署,今年全市12个县(市)区共在公路沿线、主要交通要道口、主要林区道路口等显要位置制作完成树立永久宣传碑(牌)58块,2个县区正在推进中;在疫区、林区有害生物高发区、重点生态保护区域学校、厂矿、街道、乡镇、村寨、集市粘贴标语165条,悬挂横幅42副;印制宣传防治手册2000册、环保袋10000个、纸杯50000个、作业本5000本、宣传单30000张,发送到林区基层和林农手中,为群防群治奠定基础,营造良好氛围;开展宣传活动8次,使防控宣传工作深入人心;坚持每月报送信息制度,全年共在《云南林业有害生物信息网》报送102条,向市林业局报送工作信息11条、党建信息26条;组织了摄影爱好者拍摄林业、生态自然风光、有害生物精彩画面为题材的摄影活动,既起到宣传效果又培养了兴趣爱好。

8在完成好上述工作的同时,开展石林、宜良两县完成了国家级中心测报点“林业有害生物防治能力提升”项目的实施方案、批复等前期工作,并对去年已完成的林业有害生物普查部分县区的材料进行了市级验收。

3. 其它工作完成情况

1)注重理论学习、参与扶贫攻坚工作。按照上级的统一安排部署,积极开展两学一做学习教育,形成常态化、制度化,制定年度学习方案及计划。组织全体党员学习党的十八届六中全会、中国共产党章程、习近平总书记系列重要讲话精神及十九大报告、习近平总书记7.26重要讲话精神;组织全体人员学习省第十次党代会精神、市林业局党建及党风廉政工作会议精神及西南林业大学李乡旺教授先进事迹,倡导奋发有为、干事创业、刻苦钻研业务的精神;结合《关于新形势下党内政治生活的若干准则》组织学习、开展讲党课活动,全年共组织党课4次,近期召开党员大会和支委会。积极开展“挂包帮、转走访”扶贫攻坚工作,每季度深入禄劝康荣村调查了解、慰问贫困户,为他们出主意、想办法,结合本单位业务工作积极指导农村群众开展干果经济林病虫害防治,取得了较好的效果。

(2)认真参与创建全国文明城市及开展区级文明单位创建工作。我局认真组织学习市林业局全国文明城市创建推进会精神,开展社会主义核心价值观学习,对职工进行带头做文明市民教育,对文明单位创建作了安排部署;把文明创建工作任务分解成30个细项,每个细项层层分解,落实到个人,制作社会主义核心价值观24字墙贴1幅,组织制作了题为“我为文明添光彩 昆明因我更精彩”创建文明城市宣传板报1期。向全体干部职工发放《共创文明城市 争做文明市民》倡议书,组织《昆明市创建全国文明城市调查问卷》。积极开展学雷锋志愿服务活动,成立市林检局志愿者服务队,参加关爱滇池环保志愿者活动,组织在职党员及部分干部职工共9人前往盘龙区鼓楼街道栗树头社区开展在职党员进社区服务群众活动,参加社区创建全国文明城市宣传活动,共计发放宣传材料100余份,劝阻发现的不文明行为。认真配合驻地街道及社区参与五华区“情暖童心”系列活动,关心关爱孤残儿童,共捐资3000元,为西翥庄子村寄养点孤残儿童捐赠夏凉被等价值3000元的物资,使他们感受到了党的温暖。

(四)部门管理制度

昆明市林业有害生物防治检疫局工作制度

为加强机关内部管理,转变工作作风,提高办事效率,推进机关工作进一步制度化、规范化,确保各项工作正常开展,经局务会研究,局职工大会通过,现印发昆明市林业有害生物防治检疫局九项工作制度,2009年6月1日起执行。

工作纪律

1. 忠于职守。全体工作人员要按照“三个代表”重要思想的要求和《公务员八条禁令》的规定认真履职,爱岗敬业,吃苦耐劳,忠于职守,按时、按质、按量地完成工作任务。处理公务不得怠慢、延误或互相推诿。

2. 服从领导。单位实行民主集中制,下级要服从上级。公务活动中按照分层管理的原则统一步调,不得各行其是。领导干部要以身作则,发挥表率作用。

3. 团结协作。局各科室和工作人员之间要互相尊重,互相支持,协调配合,精诚团结。不得互相拆台,拨弄是非,给工作造成人为障碍,不允许在办公场所吵架。

4. 廉洁奉公。全局干部要奉公守法,廉洁自律。不得利用职权为自己和他人谋取私利。

学习制度

1. 局全体干部职工均要自觉加强学习理论,钻研业务,不断提高自身的理论水平和业务素质。

2. 学习活动在局党支部的统一领导下进行。局领导班子中心学习活动每半年举行一次。日常的集中学习活动由局党支部负责组织,每周一上午为全体干部职工集中学习时间。主要学习党的路线、方针、政策以及有关的法律法规和工作业务,同时,听取各科室的上周工作情况及本周的工作计划进行汇报。

3. 全体干部职工必须遵守学习纪律,不迟到、不早退,不得无故缺席,确有工作任务不能按时参加学习的,须事先书面请假,并取得分管领导签字认可。

4. 集体学习活动实行考勤登记制度,由支部负责登记,年底统一纳入个人年终考评。

会议制度

1. 局办公会

1. 1局办公会主要传达上级有关会议精神,讨论制定林业有害生物防治检疫局的具体贯彻意见;通报有关工作情况,研究部署有关重要工作、资金安排、财务管理等问题。

1. 2会议每月召开1至2次。由局长提议召开并主持,支部书记、副局长和相关人员参加,局办公室主任记录。

1. 3会议决定事项按分工负责的原则贯彻实施。

2. 局务会议

2. 1局务会议主要传达上级会议精神,研究讨论有关专项工作,贯彻落实局办公会议研究决定的工作。

2. 2会议由局长主持或由局长委托副局长主持召开,支部书记、副局长、各科室负责人及相关人员参加。局办公室负责记录。

2. 3会议决定事项由各科室组织实施。

3. 职工大会

3. 1会议主要传达上级指示精神,贯彻落实有关方针、政策、学习有关重要文件,通报局长办公会议研究决定的有关工作事项。

3. 2会议不定期召开。由局长主持或由局长委托副局长主持召开,全体工作人员参加。

4. 会议承办及会议室管理规定

4. 1会议议题的确定。一般情况下,召开局职工大会、局务会需提前3天时间逐一提交各参会人员做准备,并征求有关会议议题建议。出席、列席人员对议题或其他有关问题有意见或建议,应在会前及时向主持人提出。

4. 2局办公会、局务会、职工大会由办公室承办。

4. 3召开全市森防系统会议,由办公室具体负责承办,各科室协作。有关专项工作、业务培训或会议,由各承办科室提前拟定计划报主要领导批准后认真做好会务准备,办公室配合做好有关后勤服务工作。

4. 4会议经费的开支按预算和规定标准执行,由各承办科室会同财务人员共同结算支付。

4. 5在局会议室召开全局性会议,由办公室负责会议服务。业务科室召开的会议,由各科室负责会议服务。

工作报告制度

1. 为使各项工作规范化、制度化,实行工作报告制度。各科室工作人员向科长(主任)报告工作,科长(主任)向分管领导报告工作。

2. 各科室人员因公外出,须向科长(主任)报告,科长(主任)外出须向分管领导报告,副局长外出须向局长报告。副科级以上干部外出昆明市辖区范围,按市林业局规定程序报告,取得批准方可外出。

3. 各科室应定期不定期的向分管领导和主要领导报告工作完成情况和工作计划安排。原则上每周向分管领导报告一次工作,每月向主管领导报告一次工作。

4. 工作报告要准确及时,重点突出。因事情紧急又无法及时向上级领导报告的,可越级报告。

5. 无论因公外出或因私外出,不按规定事先报告的,按旷工处理,发生事故,责任自负,给工作造成严重影响的,按有关规定处理。

请销假制度

1. 严格考勤制度。全体人员要严守作息时间,按规定时间上下班,不得无故迟到、早退、旷工或在工作时间擅离职守。

2. 因值班、加班占用休息时间的,可领取补休单,补休需事先取得分管领导同意,报局领导批准。

3. 严格请销假制度。各类工作人员请病假、事假、婚假、丧假、产假、探亲假、公休假、补休假等,应由本人提出书面申请,附上有关规定或证明,经分管领导同意,报局领导批准后,假条交办公室登记留存。

4. 请假一律由个人提出书面申请,写明请假缘由,由分管领导审核后,报局长审批,并交到办公室登记考勤。任何人不得未办请假手续擅自离岗或请霸王假,否则按旷工处理。

5. 出勤情况作为个人年终考评依据。当月请事假在10天以上(含10天),扣发当月所有福利补助;当年请事假在30天以上(含30天),扣发当年年终奖金,无故旷工的将按照国家公务员制度和市人事劳动部门的有关规定给予必要的处罚。

6. 职工带薪休假,遵照国家有关规定执行。

安全保卫制度和保密工作纪律

1. 全体干部职工必须强化安全意识和保密意识,共同做好单位的安全保卫工作和保密工作。

2. 各科室要保管好本科室的公共物品及文件资料,防止失窃,涉及密级的文件、资料,应防止泄密失密。

3. 各科室每天下班或节假日放假前要注意检查办公室门锁,切断电脑、热水器及其它电器的电源,确保办公室的安全。

4. 各科室负责人是本科室的安全保卫工作第一负责人,务必做好日常消防安全工作,消除安全隐患。

5. 单位的各项数据,报表,相关研究成果以及疫情信息等严格遵守《保密法》的规定,违反《保密法》规定造成责任事故的,按相关规定追究责任。

文印设备管理规定

1. 文印室机器设备由办公室统一管理,专人操作使用,其他人员未经许可不得擅自使用。各科室的文印设备由各科室管理使用。

2. 耗材的采购及管理均由办公室统一采购和管理,各科室根据需要到办公室登记领用。

3. 与工作无关人员不得随意进入文印室,室内严禁吸烟。

4. 各操作人员均要认真爱护文印设备,注意保养维护,节俭使用耗材。机器设备出现故障,应及时查明原因,设法排除,对违反操作规程导致机器损坏者,视情节追究责任。

5. 需到文印室打印、复印须经办公室同意,文印室登记后方可进行。涉及密级的文件、资料,应进行保密登记。

6. 打印文件要按分管权限报有关领导审定签发,办公室方可安排印制,收发传真按文件程序处理。

车辆管理规定

1. 车辆的使用管理

1. 1局办公室负责对全局的车辆进行管理,并根据工作需要或局领导的指示调度安排使用车辆。

1. 2全局车辆都必须服从全局中心工作用车的需要。为方便工作,局领导用车相对固定。

1. 3各科室工作用车需先向分管领导报告同意后,由局办公室安排。

1. 4应工作需要到市区以外的长途用车,实行派车单通知制度,经分管领导批准后,由局办公室安排。

1. 5车辆由专人保管驾驶,未经同意,驾驶员不得私自调换、转借车辆。

1. 6车辆实行集中统一停放,无工作安排的车辆,一律停放在停车场。

1. 7违反规定私自使用、转借公车发生的交通事故或其它事故,一切责任和经济损失由私自用车者承担。

2. 车辆维修和燃油管理

2. 1由局办公室负责组织实施对车辆的维修保养和燃油使用管理,并实行定点加油。定点汽车修理厂和定点供油单位经考察统一研究确定。

2. 2车辆有故障需进行维修保养的,由该车驾驶员向局办公室申报维修项目,经局领导审批同意后,持车辆维修委托通知单到指定的修理厂进行维修保养。在维修过程中,若有增加或减少的维修项目,需经局领导同意。

2. 3长途行驶中发生的故障,可以就近修理,回单位后应向领导和办公室报告,并补填报修申请单,经局领导批准后报销。

2. 4车辆的维修费用,由局办公室定期对修理厂维修保养的车辆、项目、金额进行审核后,会同局财务人员共同进行结算付款。

2. 5实行定点加油后,各车辆不得再自行购买燃油。特殊情况下,如长途行驶在中途加油,或到县区工作时间较长须在外购买燃油的,回单位后向局领导报告审批后给予报销。

2. 6各司乘人员均要注意爱护车辆,经常保持车辆清洁,保持车况良好,并正确操作使用车辆,确保行车安全,自觉节约费用开支。

财务管理制度

1. 会计岗位责任制

1. 1具体负责本单位的财务会计工作,积极宣传各项财务会计法规制度。

1. 2负责拟定本单位的各项财务会计制度,报单位领导批准后,组织实施。

1. 3认真执行各项财经规章制度,发现违纪问题,及时报告单位领导或有关部门予以纠正和制止。

1. 4根据上级的要求结合本单位的实际情况,负责编制本单位的财务收支计划,并组织实施。

1. 5参加有关财务管理工作会议,认真做好本单位的财务分析工作及时总结经验,为单位领导当好参谋助手。

1. 6负责搞好本局的会计核算工作,并及时向领导和有关部门报送会计信息,保证会计资料的及时、准确、完整。

1. 7加强自身的业务政策学习,不断提高业务政策水平。

1. 8完成局领导交办的其他工作。

2. 出纳岗位责任制

2. 1按照国家有关现金管理和银行结算的规定,办理现金收付和银行结算业务;严格审核有关原始凭证,据以编制收、付款凭证,然后根据收、付款凭证逐笔顺序登记现金记账和银行存款日记账,并结出余额;随时查询银行存款余额,不准签发空头支票,不准出租出借银行账户;保证库存现金和各种有价证券的安全与完整;按照国家外汇管理和结汇、购汇制度的规定及有关批件,办理外汇出纳业务;但出纳人员不得负责登记除现金日记账和银行存款日记账以外的任何帐薄。

2. 2出纳的日常工作主要包括货币资金核算、往来结算、工作核算等三方面的内容。货币资金核算包括:办理现金收付;办理银行结算,规范使用支票;登记日记账,保证日清月结;保管库存现金和有价证券;复核收入凭证,办理销售核算;保管有关印章。往来结算包括:建立往来款项的结算业务,建立清算制度;核算其他往来款项,防止坏账损失。工作核算包括:执行工作计划,监督工作使用;核算工资单据,发放工资奖金。

3. 经费管理规定

3. 1经费开支管理实行局长一支笔审批。全局工作人员应严格遵守财务管理规定,按章办事,厉行节约。

3. 2各项经费严格按计划管理使用。计划一经批准不得随意调整。变更计划、改变资金用途,须经局长办公会研究决定,按程序报相关部门批准后,方能调整实施。

3. 3专项资金专款专用。使用专项资金,必须由各科室负责人或项目负责人提出用款方案,报局长审批。

3. 4各科室不可预见的临时和零星用款,由各科室提出报告,报分管领导审批后报局长审批。

3. 5承担的科技计划课题,严格按照签定的会同计划使用经费,经费支出由课题负责人提出用款计划,报局长审批方可执行。

4. 经费开支审批和报销

4. 1行政经费审批。日常性支出报局长审批,重要的、大额的支出须经集体研究决定。

4. 2各经办人员必须在支出活动结束后一月内按规定及时进行结算报销,无特殊情况不得跨月报销。为方便工作确定每季报销一次差旅费。

4. 3报销票据时必须详细注明用途、开支项目和经手人,经财务人员审核后报局长审批。

4. 4办理经费开支报销时,财务人员应严格审查原始票证的有效性和签批手续的完备性,符合报销规定的才能给予报销,不符合规定的要严格把关,并报告主管领导。

5. 固定资产的管理及使用

5. 1办公室负责对全局的固定资产进行实物管理。财务建立固定资产明细账,进行资产核算。

5. 2凡单位新增的汽车、电脑设备,图书资料以及价值在500元以上的的办公设备都要逐一进行登记造册,由办公室统一管理,各科室负责保管使用。

5. 3定期进行财产清查,确保账实相符。

5. 4日常办公用品统一由办公室进行采购并保管,领用办公用品必须进行登记。

昆明市林业有害生物防治检疫局项目管理制度

 为推进我局林业有害生物防治项目管理的规范化、科学化和制度化,进一步明确管理责任,提高项目建设质量和投资效益,更好地林业及生态建设提供林检服务和保障,制定本管理制度。

1. 基本概念

本制度所称的林业有害生物防治项目指在我市区域内实施的、国家、省、市级财政支持的林业有害生物防治项目(以下简称“林检项目”,其中包含市级财政资金对省级以上财政资金进行配套支持的林检项目),主要分为以下四种类型:

1. 1防治类:指对发生在本市行政区域内的林业有害生物开展防治、调查、农药采购等的项目。

1. 2检疫类:指在本市行政区域内开展的林业植物检疫检查、执法、案件办理等方面工作的项目。

1. 3监测类:指对发生在本市行政区域内的林地进行林业有害生物组织日常调查、监测及重要林地的市级监测点建设、管理等的项目。

1. 4业务培训类:指为提高全市林业有害生物防治、检疫、监测等工作的技术水平,组织对市县两级森防部门工作人员开展业务技术、林检法律法规等的知识及技能培训的项目。

2. 遵循原则

林检项目管理遵循符合实际、科学决策、依法合规、务求高效的原则。建立林业主管部门管理、审计和纪检监察部门监督相结合的管理机制,实行“谁实施、谁负责”的管理责任制。

3. 项目申报

3. 1林检项目每年在进行下一年度财政预算时申报。

林检项目的申报采取下达年度目标任务与编制项目实施计划相结合的方式进行,市林检局根据每年市林业主管部门及市财政部门下达的年度计划和项目实施计划编制指南确定拟申报的项目,编制项目实施计划并报送市林业主管部门及市财政部门审批。

3. 2市级林检项目实施计划的主要内容包括:建设地点、内容、规模、起止时间、必要性和可行性分析、时序计划、保障措施、绩效目标等。

3. 3基础建设类项目应进行作业设计,由项目实施单位按照项目对应的技术规程的要求进行编制。

4. 项目实施

4. 1项目的实施由市林检局各业务科室提出实施的初步意见,包括实施地点、时间、采取的主要措施、资金安排和使用计划、预期效果等内容。

4. 2项目的实施纳入“三重一大”决策范畴,由局务会集体研究决定,参加人员为:局领导班子成员、科室主要负责人、财务室工作人员,会议由主要领导主持,并实行主要领导末位表态制。

4. 3项目的实施主要采取报账制,部分因项目实际需要向县(市)区及有关实施单位拨付资金的项目,需实施单位提出资金使用计划,内容包括实施地点、时间、采取的主要措施、资金安排和使用计划、预期效果等,在局务会讨论决定的前提下,完善各项审批手续后再行拨付。

4. 4属政府采购范畴的项目,需按规定完善各项政府采购手续后实施。

4. 5项目资金支出的报销需按照单位财务管理制度完善各项经手、验收及审批制度。

5. 项目调整

林检项目实施计划或作业设计一经批准,不得擅自变更。项目实施过程中,出现无法按照实施计划或作业设计实施的情况,应当进行项目调整(含项目变更、项目延期、项目终止等,下同)。

应当进行项目调整的情况包括:

5. 1项目实施单位改变;

5. 2项目实施地点改变;

5. 3项目预期实施成果改变;

5. 4项目实施执行标准改变;

5. 5项目实际执行规模变化超过原申报项目规模的20%;

5. 6项目无法按照项目实施计划的时序进度完成,需要延期或终止。

林检项目调整需在验收前,由市属单位向市林业主管部门和市财政部门提出申请。每个项目在实施过程中只允许进行一次项目调整。

6. 项目验收核查

6. 1林检项目实施完成后,应当向市林业主管部门申请进行项目验收核查。项目验收核查程序主要包括:项目实施单位验收合格并行文上报市林业主管部门,市林业主管部门根据项目情况进行验收核查、抽查或抽验。

6. 2林检项目验收核查基本条件为:项目已完成规定的各项内容(附项目实施情况总结);项目实施单位已完成验收,且验收合格(附验收结论意见);项目相关文件资料(含图表,下同)已完成归档、立卷,资料齐全、完整。

林检项目验收核查,应当包括以下主要内容:

1. 项目建设内容、规模、质量等情况;

2. 项目前置手续(如林木采伐证等)办理情况;

3. 项目调整并履行报批手续情况;

4. 项目资料立卷和归档情况;

5. 项目管理制度落实和执行情况。

7. 项目的决算及绩效评估

林检项目实施完成后,应按市级财政部门的要求由财务室和各实施业务科室进行财务决算和绩效评估。

五)部门资金来源及使用情况

2017年部门财政拨款收入3517581.80元,其中:本年收入3517581.80元。本年收入中,一般公共预算财政拨款3517581.80元(本级财力3517581.80元)。

资金使用情况:

1. 行政运行经费支付2792098.80元(含财政直接支付人员工资1621226元),占总收入的79.38%。主要用于人员基本工资、津贴补贴、保险、办公费、差旅费、车辆运行费、水费、电费、公用支出等。

2. 对个人和家庭的补助支出-住房公积金239483元,占总收入的6.80%。主要用于行政事业单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。

3. 项目经费支出486000元,占总收入的13.82 %。

(1)植物检疫执法工作经费4.4万元

①召开全市森防会使用16209元;

②制作林业有害生物检疫防治宣传牌3套, 使用8204元;

③开展红火蚁防治购防治农药10160元, 防治300亩, 防效85%;

④ 举办了全国林业植物检疫新管理信息系统及行政许可、检疫、防治等法律法规的培训2期, 使用9427元。    

(2)松蠹重度危害区治理12.6万元

项目总投入12.6万元,已经拨到松蠹重度危害区治理区域,不足部分由宜良县国有阳宗海林场补助。

(3)突发林业有害生物灾害事件应急救灾经费6万元

购买青山绿水15吨 ,计60000元。

(4)天保二期公益林病虫害防治5万元

支付寻甸回族彝族自治县林业局森防站天保二期公益林病虫害防治费50000元。

(5)昆明市林业有害生物市级监测点建设20.6万元

①支付17个市级监测点建设费204000元(每个站点12000元);

②支付测报资料复印打印费2000元。

(六)政府采购情况

2017年政府采购农药(青山绿水)15吨,4000元每吨,计60000元。资金来源是市级财政资金(年初预算)。采购类型为自行采购。

七)固定资产情况

2017年年末固定资产总计1864030.84元,其中:(1)车辆 179800元;(2)其他固定资产1684230.84元。年内无新增、处置固定资产,固定资产总数与上年持平;无国有资产对外投资、出租出借或处置国有资产取得收益的情况。资产账、财务账、财务报表与实物相符,无差异。

二、 绩效目标

(一)部门总目标

按照上级主管部门绩效考核的个性指标,单位按时安质完成了预决算的公开,资产管理有相关制度,有单位内部控制制度,完成了部门整体支出绩效目标。实现林业有害生物成灾率≤4‰,林业有害生物无公害防治率≥85%,林业有害生物产地检疫率达到100%, 林业有害生物测报准确率≥88%,主要林业有害生物监测覆盖率达到100%的年度目标任务。

(二)部门项目具体计划目标

项目支出绩效按照目标考核进行管理;项目立项后做到切合实际并有效的项目计划,合理安排人员、进度保证项目高质、高效的完成;项目控制过程中按计划做好每一个步骤;严格按照项目的时间节点按质按量完成目标;严格执行相关财务制度,确保资金都能用到项目实际工作当中。

1. 项目具体计划目标包括产出目标、效果目标。

1)林业有害生物案件查处率100%;执法人员培训50人;案件结案率100%;产地检疫率达到100%;项目进度计划完成率100%;资金计划完成率100%。

2)市级测报点作为对上级测报点的补充和对下级测报点的强化,力争昆明市林业有害生物监测率达到了100 %,超出省林检局下达的林业有害生物监测率达到85%以上的目标任务,最大限度地保护昆明市生态环境和森林资源。

3)采购应急储备药剂,适时开展松小蠹防治工作,取得较好治理效果;实施了虫害木清理采伐作业1500亩及虫害木除害处理,取得较好治理效果;完成柯渡镇500亩板栗防治示范点防治任务,取得较好治理效果,将损失控制在经济阈值允许范围内,保护板栗产业。

三、 评价思路和过程

(一)评价思路

1. 深入全市各县(市)区开展认真细致的前期调研,摸清已取得的成绩、存在的问题和下一步应采取的改进措施,做到项目设立和实施有的放矢,具有可操作性。

2. 研究市林业局及省林检局相关文件及工作规划、要求,努力做到项目与全市林业及生态建设大局相适应,与全省林业有害生物防治检疫的形势相统一。

3. 在认真完成以上两项工作的基础上,设计和制定本单位年度项目绩效评价指标体系及工作方案。

(二)评价目的

财政支出绩效评价是深化财政支出管理改革的重要内容,是政府加强宏观管理,提高财政资金运行效率的有效手段。认真做好财政支出绩效评价工作,不仅有利于加强财政支出管理、化解财政压力、保证财政资金的有效使用,而且有利于促进用款单位加强内部资金管理,减少和防止财政资金使用中的违规行为,提高理财水平。因此,我单位充分认识这项工作的重要性,增强绩效意识,积极主动开展财政支出绩效评价。

(三)评价依据

《中华人民共和国预算法》、《昆明市人民政府关于全面推进预算绩效管理改革的实施意见》(昆政发〔2016〕12号)、《昆明市人民政府办公厅关于分解下达预算绩效管理改革主要任务的通知》(昆政发〔2016〕61号)和《昆明市预算绩效管理暂行办法》(昆政办〔2013〕129号),部门(单位)2017年度部门预算绩效目标批复(含预算调整追加)文件,部门(单位)三定方案、年度工作任务目标及中长期规划,专项资金项目及资金管理办法,部门(单位)财务会计制度,中央、省、市相关政策规定等。

(四)评价对象及评价时段

1评价对象:昆明市林业有害生物防治检疫局2017年度纳入市本级部门预算管理的全部资金。

2评价时段:

⑴成立评价小组。昆明市林业有害生物防治检疫局根据预算支出的评定对象和目标,成立绩效评价工作小组,负责单位的绩效评价自评工作。

⑵确定评价对象。按照昆明市财政局要求,昆明市林业有害生物防治检疫局所有市本级预算支出资金纳入考评。

⑶单位自查。单位结合2017年度预算资金管理使用情况进行自查,形成项目绩效报告(包括资金投入,使用情况,项目实施情况,取得的成果,存在的问题等)。同时,单位根据绩效考评指标体系进行自评并附上相关佐证材料报送至局计财处。

四、 评价结论和绩效分析

(一)评价结论

1. 评价结果。

项目支出绩效按照目标考核进行管理;项目立项后做到切合实际并有效的项目计划,合理安排人员、进度保证项目高质、高效的完成;项目控制过程中按计划做好每一个步骤;严格按照项目的时间节点按质按量完成目标;严格执行相关财务制度,确保资金都能用到项目实际工作当中。

林业防灾减灾(林业有害生物防控)项目支出绩效评价结果等级为优秀。

2. 主要绩效。

绩效评价工作过程,主要包括前期准备、组织实施和分析评价等内容。

2. 1植物检疫执法工作经费

认真完成林业植物检疫综合业务岗位培训项目,召开全市森防会议,对全年林检工作进行安排部署;举办了全国林业植物检疫新管理信息系统及行政许可、检疫、防治等法律法规的培训2期、120人,制作了林业有害生物防治宣传牌。    

2. 2松蠹虫重度危害区治理

松蠹虫重度危害区治理项目,按项目任务、计划安排,通过精心组织,科学实施,按期完成项目,取得较好治理效果, 2017年度完成防治面积1500多亩,无公害防治率达85%以上,最大限度减轻危害,减少危害面积,较好地保护了森林资源。

(1)根据《昆明市财政局关于批复2017年部门预算的通知(昆财农〔2017〕42号)的有关内容,甲方投入经费12.6万元,乙方配套投入经费17.4万元,完成阳宗海林场松小蠹1500亩的防治任务。

(2)治理范围按阳宗海林场松小蠹治理实施方案的要求开展。

3突发林业有害生物灾害事件应急救灾经费

项目总投入6万元,购买青山绿水15吨 。此批农药适时投入到宜良县国有阳宗海林场松小蠹防治工作中,抓住害虫成虫羽化高峰期的有利时机,采用喷粉防治技术措施,较大限度杀伤害虫,减小了虫口密度,减轻了危害程度,取得较好防治效果,为持续控制灾害打下了较好基础。

4昆明市林业有害生物市级监测点建设20.6万元

(1)项目前期准备为测报科年度工作计划内容,有较为细化的工作目标任务,无招投标及调整情况,任务完成即实现支出无竣工验收情况。

(2)项目建设有昆明市林业有害生物中心测报点建设实施方案和管理办法,有每月报告制度和市、县日常检查监督管理。

(3)2017年市级测报点建设实际投入经费为20.6万元,建设完成以禄劝云龙水源区、重点生态保护区及连片经济林监测区等17个林业有害生物监测站点为代表的市级监测点,通过监测点的有效运行,对主要林业有害生物开展适时监测,及时掌握发生危害情况,健全市、县、乡测报体系,实现主动预警,最大限度减少灾害损失,为林业生态建设和林农增收提供保障。

5天保二期公益林病虫害防治5万元

天保二期公益林病虫害防治项目,计划任务防治示范点建设500亩,每亩100元,计5万元。项目实施区为寻甸县柯渡镇板栗防治示范点;技术措施为整形修剪、树干涂白、防治金龟子等;组织方式为市林检局技术指导,县森防站现场协调,乡林业站组织实施,通过精心组织,科学实施,圆满完成项目任务,取得较好治理效果, 防治示范点核桃、板栗获得丰收。

(二)具体绩效分析。对照绩效评价指标体系逐项进行分析、评价并打分。

1. 部门决策(35分):

(1)部门目标(12分):

单位中长期规划按照市政府相关文件、市林业局“十三五”规划及本单位职能设定,自评为2分;

年度工作目标按十三五规划设定,明确合理,自评为2分;

年度工作计划根据年度工作目标制定,无脱节,自评为2分;

绩效目标经过单位职工会讨论制定,与部门职能及年度工作目标一致,自评为3分;

绩效指标按照财政共性指标逐一细化、量化,可衡量评价,自评为3分。

综上所述,部门目标指标体系自评分为:12分。

(2) 部门职能(10分):

部门职能根据“三定”文件、法人证所描述的职责范围界定,职能描述清楚,自评为1分;

根据部门职能与市级发展规划制定2017年度工作目标,职能与目标相适应,自评为4分;

根据年度工作目标制定计划与实施措施,工作与职能相匹配,无脱节,自评为4分;

部门内设办公室、测报科、防治科、检疫科,科室职责明确,所承担的工作与年度工作内容相吻合,自评为1分.

综上所述,部门职能指标体系自评分为:10分。

(3) 资源配置(13分):

2017年度基本支出预算根据昆明市财政局下达昆明市市本级2017年正常经费定额标准进行了测算,人员按照单位的实际情况进行预算编制,符合要求,自评为2分;

项目支出预算根据项目组会议讨论并经询价微调后制定,按财政要求的程序上报批准,程序合理,依据充分,符合资金使用规定,自评为3分;

单位核定人员的编制符合要求,未超编,未在计划外用工,人员工作量和工作时间超过规定数量,自评为2分;

办公资源经费保障充足,配置合理,投入使用合理,自评为2分;

2017年度本单位无重点项目,自评为2分。

综上所述,资源配置指标体系自评分为:13分。

2.部门管理(20分):

(1)预算管理(7分):

2017年度基本支出决算数与预算数的比率为95%以上,自评为1分;

2017年度项目支出决算数与预算数一致,控制率为100%,自评为4分;

2017年度三公经费控制率为83.77%,≤100%,自评为1分;

2017年度招考职工1人,军转安置1人,调出1人,基本支出略少,根据年终预算及时按相关程序申报调整,2017年度决算数与预算数的比率为95%以上,自评为1分。

综上所述,预算管理指标体系自评分为:13分。

(2)财务管理(6分):

财务管理制度健全,已制定预算管理制度、收支管理制度、采购管理制度等,并严格按照制度制定,自评分为1分;

符合国家财经法规和财务管理制度规定以及有关专项资金管理办法的规定;

资金的拨付有完整的审批程序和手续;项目开支经过专题论证;符合部门预算批复的用途;无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况,自评分为4分;

制定单位内部控制制度,指定专人进行内控监管,自评分为1分。

综上所述,财务管理指标体系自评分为:6分。

(3)人力资源管理(2分):

在职人员控制率为94%,小于100%,自评分为1分;

依照“三定”方案及编办相关文件进行人员编制,按要求对在编人员进行管理,包括招聘、培训、工资发放及考核等,无临时工,自评分为1分。

综上所述,人力资源管理指标体系自评分为:2分。

 (4) 资产管理(2分):

已制定固定资产管理办法、资产使用办法等管理制度,使用资产进行登记造册,自评分为1分;

固定资产在用率为95%以上,自评分为1分。

综上所述,资产管理指标体系自评分为:2分。

(5)业务管理(3分):

已制定业务管理、项目管理等管理制度,相关管理制度得到有效执行,自评分为1分;

已制定采购管理制度,政府采购按照相应的流程及程序办理;自评分为1分;

有完整的项目检查材料及年度绩效自评考核材料,自评分为1分。

综上所述,业务管理指标体系自评分为:2分。

3.项目绩效(45分):

(1)项目产出(15分):

项目年初设定的绩效目标是否已全部完成,得5分;

项目年度设定的绩效任务完成质量较好,得5分;

项目年度绩效任务完成的实效性:及时,得5分。

综上所述,业务管理指标体系自评分为:15分。

(2)项目效果(15分):

项目年度绩效所达到的社会效益综合成绩较好,得5分;

项目年度绩效所达到的生态效益综合成绩较好,得5分;

项目年度绩效所达到的经济效益综合成绩较好,得5分。

综上所述,业务管理指标体系自评分为:15分。

 3) 项目可持续发展(15分):

2017年3月对防治、测报方面进行了培训,11月对林业植物检疫相关法律法规进行了培训,使相关业务及政策方面得到了进一步提升,自评分为5分;

按规定内容公开预决算信息、绩效信息及其他信息;按规定时限公开预决算信息、绩效信息及其他信息;各处室及相关单位多数信息共享,自评分为4分;

单位实行绩效考核制度,按业绩发放绩效工资,自评分为3分;主要在信息化建设、数据库管理方面还处于摸索阶段。

综上所述,业务管理指标体系自评分为:12分。

根据各项指标自评分的计算,我单位整体支出绩效评价分:97分。

五、 主要经验做法

1全面抓实林业有害生物防治工作,维护森林资源健康安全

一是通过冬春季病虫害调查,对常见的松小蠹等蛀干害虫开展清理,对松毛虫、东川杂毛虫等食叶害虫开展以喷撒无公害农药等为主的防治,对我市局部地区分布危害的危险性林业有害生物—华山松疱锈病开展了清理防治,对侵入苗圃地、绿化地等的红火蚁组织开展毒饵防治,均取得了较好的防治效果;

二是在防治中试验推广应用新技术。先后开展应用无人机技术进行松毛虫、板栗病虫、四照花食叶害虫等防治试验,对这一新技术进行了许多有益的探索;东川区应用病毒开展东川杂毛虫防治,防效显著,探索了该虫防治技术的新途径;

三是开展联防联治、群防群治示范。针对在干果经济林发展中出现的分布不集中、病虫防治中农户之间不能协同一致开展、造成漏防、相互传播、影响防效的问题,在省林检局及市县各级林业部门的支持下,共同在富民、寻甸两县交界地区开展了联防联治、群防群治工作,区域性防治板栗病虫害4万多亩,为群众减少了损失,治理模式和效果得到群众好评。

2.加大检疫执法力度,严防外来危险性林业有害生物入侵

一是严格检疫监管及审批。2015-2017年全市受理森林植物及其产品检疫行政审批、办理调运检疫证10716份(其中省内6352份、出省4364)、检疫要求书9165份、产地检疫合格证7000余份;检疫、复检木材54669立方米、苗木4799.55万株,全面实施新版全国林业检疫办证系统规范办证;

二是认真开展林业检疫执法工作。全市三年共组织林业植物检疫执法行动314次,出动执法人员1322人次,与相关部门联合检查139次,与相关区域联合检查62次,检查涉木企业782家,检查竹、木材等38965.1528立方米,发放宣传资料9695份;

三是开展滇川两省联防联治联检工作。根据滇川两省林业厅及林检部门达成的合作协议及昆明市—凉山州片区联防联治联检年度工作计划安排,我们与凉山州组织召开了林业有害生物联防联检工作协调会,并签署了《昆明市和凉山州林业有害生物联防联治框架协议》,同时联合对两地交界的乌东德电站库区开展林业有害生物检疫执法行动,发现存在包装物检疫证办证不齐全、部分木制品材料未检疫等问题。针对发现的问题,执法人员对公司相关负责人进行了现场宣传教育并要求公司迅速整改。通过联合行动的开展,为我市今后与其它相邻州市开展联防联治联检工作积累了经验;

四是认真开展松材线虫病等林业危险性有害生物监测预防工作,落实零报告制度,完成红火蚁分布情况初步调查组织对交通沿线、风景区、木制品生产和使用单位(木材加工点、木材市场、建筑工地、仓库、纺织机械厂、通讯基站、水电站、电视塔、光缆和电缆架设区)等人为活动频繁地区附近的松林进行松材线虫病普查,共普查松林面积173.97万亩,占全市松林面积的15.61%,发现死亡松树28806株,取样800余份,经分离,未发现松材线虫。

3认真做好林业有害生物监测预报及市级测报点建设工作

一是各县(市)区监测网络得到进一步完善,监测员监测职责得到落实;认真抓好全市林业有害生物的预测预报工作,适时发布短期、中期预报,指导防治工作,做到预报准确、防治及时有效;

二是在全市主要林业有害生物分布区设立市级林业有害生物测报点工作,遵循灵活设置、突出重点、示范带动、监督管理的原则,在建设布局上优先考虑在水源保护区、风景名胜区、城市面山、重点林区、主要林果产业基地等重点区域建立市级测报点,使我市林业有害生物监测预警体系逐步健全、监测预警能力得到提升;

三是严格按照《云南省林业有害生物监测预报管理办法》的要求开展测报工作,并按要求推进新版林业有害生物测报管理子系统的应用,提升全市监测预报管理水平,规范林业有害生物测报报表上报工作。

4加大岗位培训力度,不断提高林检人员业务水平

针对我市林业检疫人员出现部分变动及国家林业局相继在全国推广使用测报、检疫办证两套新系统,全国第三次林业有害生物普查等新工作、新情况,3年共举办全市培训15期,全市各县区林检人员共400余人参加了培训;五华、东川、经开、禄劝等县区分别开展林业有害生物防治培训共9期,受训人数共600余人(次),主要讲授了林业有害生物种类、重要种类的分布、发生危害特点、防治技术方法和农药使用安全技术。同时,在东川、禄劝等扶贫攻坚县区4个挂钩扶贫村进行干果经济林核桃、板栗病虫害的识别及防治技术,参训人员160多人;编辑并印发了昆明市主要林业有害生物图册。为全市林业有害生物防控工作的开展提供了有力的技术支持。

5加大林检工作宣传力度,提高公众防范意识。

全市共在公路沿线、主要交通要道口、主要林区道路口等显要位置制作完成树立永久性宣传碑(牌)62块;在疫区、林区有害生物高发区、重点生态保护区域学校、厂矿、街道、乡镇、村寨、集市粘贴标语165条,悬挂横幅42副;印制宣传防治手册2000册、环保袋10000个、纸杯50000个、作业本5000本、宣传单30000张,发送到林区基层和林农手中,为群防群治奠定基础,营造良好氛围;开展宣传活动8次,使防控宣传工作深入人心;坚持每月报送信息制度,按期向《云南林业有害生物信息网》报送林检信息、向市林业局报送工作信息。

六、 存在的问题

一年来,我市林业有害生物防治工作取得了一定的成绩,但同时也存在着许多不足之处,主要有以下几个方面:

1林检人员队伍不稳定、技术力量薄弱。林检机构不健全,部分县区人员编制不足、人员变动频繁、专业技术力量薄弱,是近年来制约我市林业有害生物综合管理工作良性发展的重要因素之一,对林检工作的正常开展造成了不利影响。

2全市林业有害生物防治经费的投入与防治检疫的开展不相适应特别是监测预警和检疫监管体系建设方面的经费投入严重缺乏,防治检疫资金投入未纳入各级地方财政预算,积极预防、主动御灾的要求还无法从根本上得到保障。

3危险性林业有害生物灾害发生压力加大,综合管理体系建设严重滞后。我市作为省会中心城市,随着全球性的气候变暖,经济贸易往来的快速增长和人员流动与物流活动频繁等因素的影响,林业有害生物灾害的发生形势和潜在威胁越来越严峻,松材线虫病、美国白蛾等重点外来危险性林业有害生物入侵的风险剧增,所面临工作压力越来越艰巨。但是我市的监测预警、检疫御灾和防治减灾等综合管理体系建设和工作水平还相对滞后,无法与当前所面临的形势相适应。

4宣传力度不够,社会认可度不高。林业有害生物综合管理工作是一项社会化工作,只有通过全社会各阶层的广泛参与才能全面推动各项工作任务的落实,实现良性和高效发展的工作局面,但是我市林业有害生物工作宣传力度不够,没有得到社会的足够重视和认知,社会大众的积极参与度不高,向省报送林检信息工作还需加强。

七、 改进措施及建议

1. 层层落实目标责任制,确保重大林业有害生物责任制、林业“双增”目标、平安林区等涉及林业有害生物防治考核任务的各项指标按要求顺利完成。全市各县市区要全部成立重大林业有害生物防控指挥部,认真落实重大林业有害生物防治行政领导负责制,对重大林业有害生物防治工作实行统一领导、统一组织、统一指挥,着力解决防治投入、部门协作、机构建设等重大问题。明确各成员单位职责,完善应急预案,构建重大林业有害生物防控工作政府负责、部门协作、林业部门指导和服务、全社会共同参与的防控工作格局。

2. 进一步推动全市监测预警体系的建设,加强和完善各级监测网络体系建设,组织开展好市、县、乡三级基础监测网络站点的布设和构建,加强市级测报点有关管理制度建设,完善运行管理办法,要认真落实基层林业员、护林员在监测网络体系中的监测职责、充分发挥好一线监测作用

3加强检疫监管,加大检疫执法力度,严格执行植物检疫管理工作制度。要严防疫情的发生和传播蔓延,各县(市)区要切实做好辖区内的涉木企业、苗圃等生产和经营单位的登记和检疫监管,严格按照相关规定做好苗木、木材及其制品的检疫和复检工作。加强木质包装材料,特别是松木及其制品的检疫监管和复检工作,严肃查处从松材线虫病疫区非法收购、经营、调运疫木及其制品的行为。加强疫情监管和报告制度,对检疫中发现携带检疫对象特别是松材线虫病等重大危险性林业有害生物及其它危险性林业有害生物的,要及时按规定程序上报,并采取有效措施进行全面封锁、按要求进行销毁处理,对违反规定造成重大检疫事件的要依法进行责任追究

4扎实推进全市主要林业有害生物防治工作。认真做好以松小蠹虫等为重点的工程治理工作,把科学防治贯穿到防治工作的全过程,严格按照规划设计开展工程施工作业,实行集中连片的治理,确保治理工作取得预期的成效。在具体防治中要突出绿色、环保和低碳的防治理念,避免对生态和环境造成新的破坏,并以营造和恢复生物多样性丰富、物种和谐共存的森林生态系统为最终建设目标。推进干果经济林病虫害防治,通过实施病虫害防治,降低危害程度,实现增产增收目标,为林业生态扶贫提供保障。进一步落实林业有害生物“谁经营、谁防治”的要求,推进社会化防治服务改革和政府购买防治服务试点,鼓励企业和个人参与林业有害生物防治。坚持群防群治和专业队防治相结合原则,大力推进专业化防治,有效提升防治成效。

5进一步推进联防联治联检。继续加强与四川凉山州联防联检工作,积极开展与周边其它州市的联防联治联检合作,有效防止林业有害生物尤其是重大有害生物的相互传播和扩散蔓延,保障森林生态安全。

6进一步加强专业人员的岗位培训和业务技术水平的提高。加大人员培训力度,开展定期与不定期、集中学习与现场培训相结合等形式多样的岗位专业技术培训,全面提高全市林检工作人员和监测人员专业素质和工作能力,努力建设与我市林业有害生物防治管理工作相适应的人才队伍。

7. 拓宽宣传渠道,积极做好宣传工作。充分利用各种媒体向社会及大众开展宣传活动,加强林检信息报送,确保信息数量和质量双达标;要采取多种形式普及林业有害生物防控和法规知识,增强全民主动参与和依法防治的自觉意识,做好向各级党政领导和相关部门的宣传工作,努力营造全社会各阶层关心和支持林业有害生物防治综合管理工作的良好氛围。

昆明市林业有害生物防治检疫局2017年度林业防灾减灾项目支出绩效评价报告


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