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昆明市林业科学研究所 2017年度部门整体支出绩效评价报告
2018-09-30 09:52:45 来源:昆明市林业局

一、 部门概况

(一)部门机构设置、编制

我单位属昆明市林业局直属全额拨款事业单位主要承担全市林业科研及推广工作。单位编制人数10人, 2017年年底实有人数为8(其中:专业技术人员7人,技术工人1人),退休人员7人。根据职责任务,内设机构3个:办公室、林业研究室(林下经济研究室)、综合科

(二)部门职能

昆明市林业科学研究所承担着全市林业基础科学研究和林业应用技术推广工作,主要职责为:

1. 开展林业科学研究,促进科技发展;

2. 负责林业基础科学研究和应用技术的推广;

3. 开展林业优良树种选育、新技术、新品种的引进、试验和示范;

4. 负责天然林保护工程、森林生态环境保护和植被恢复技术、石漠化生物控制技术等林业重点工程建设项目的基础研究和科学示范工作;

5. 开展林业科学调研,提出意见和建议,提供决策参考;

6. 开展林下经济调研、评审及相关项目的实施;

7. 完成上级部门安排的其它工作。

(三) 部门工作完成情况

1. 克服数据量大,范围广,难收集等困难,编制2017年度《昆明林情手册》

2. 《西南山地乡土杨树昆明地区适应性栽培研究项目进展良好,2015、2016度年市科技局中期检查评定为A,并于2017年12月12日通过市科技局项目验收;

3. 《野生菌保育促繁技术推广示范项目效果显著,8月份,获中央电视台绿色时空栏目组为期6天的采访、拍摄(于12月24日在CCTV-7绿色时空栏目组播出);

4. 省级林业推广项目《林下大球盖菇栽培技术推广与示范》和市局的《林下食用菌仿野生栽培技术示范与研究》两个项目效益较好,1月7日以题为《仿野生种出“效益”菇》的专题片在CCTV-7绿色时空栏目播出,7月底通过专家组的现场查验,12月21日通过专家组的会议验收;

5. 国家林业局的云南滇池湿地生态系统定位研究站建设项目顺利完工,通过市林业局组织的专家组的初步验收和云南省林业厅组织的专家组的竣工验收

6. 《香榧引种与栽培试验示范》项目按年初绩效目标实施,两种规格的香榧苗木生长良好,通过了项目组的年度初验。

(四)部门管理制度。

昆明市林科学研究所工作制度

为加强单位内部管理,转变工作作风,提高办事效率,推进单位工作进一步制度化、规范化,确保单位各项工作正常开展,特制定昆明市林业科学研究所工作制度。

一、 工作纪律制度

1.忠于职守

全所职工要按照“三个代表”重要思想和《公务员八条禁令》的规定认真履行职责,爱岗敬业,吃苦耐劳,忠于职守,按时、按质、按量地完成工作任务。处理公务不得怠慢、延误或互相推诿。

2.服从领导

单位实行民主集中制,个人服从组织,少数服从多数,下级服从上级。公务活动中按照分层管理的原则统一步调,不得各行其是。领导干部要以身作则,发挥表率作用。

3.团结协作

各科室和工作人员之间要互相尊重、互相支持、协调配合、精诚团结。不得互相拆台、拨弄是非,给工作造成人为障碍。

4.廉洁奉公

全所职工要奉公守法,廉洁自律。不得利用职权为自己和他人谋取私利。

二、 学习制度

1、 全体干部职工均要自觉加强理论学习,钻研业务,不断提高自身的理论水平和业务素质。

2、 学习活动在所领导班子的统一领导下进行。每周五上午为全所干部职工集中学习的时间。主要学习党的路线、方针、政策以及有关的法律法规和工作业务。

3、 全所干部职工必须遵守学习纪律,不迟到、不早退,不得无故缺席,确有工作任务不能按时参加学习的,须事先请假。

4、 集体学习活动实行考勤登记制度,由办公室负责登记,年底统一纳入个人年终考评。

三、 会议制度

1、 所长办公会

研究、讨论、贯彻上级的有关决定、命令、指示的具体贯彻意见和方案。研究布置有关重要工作及经费安排使用等问题。解决专项工作、项目申报及实施中出现的问题,制定贯彻落实上级主管部门下达的工作目标和任务。会议根据需要不定期召开,会议由所长(负责人)主持,根据会议内容可请相关人员参加。

2、 所务会

所务会由所长(负责人)、副所长、各科室负责人组成。主要内容是:传达贯彻上级会议精神及有关重要工作部署;研究讨论有关专项工作;听取各科室工作情况汇报;通报有关情况,安排布置工作。办公室负责记录。

3、 职工大会

全所职工大会以不定期形式召开,主要传达上级指示精神,贯彻落实有关方针政策,学习有关重要文件,培训相关业务知识,通报所长办公会、所务会研究决定的有关工作事项。办公室负责记录。

四、 工作报告制度

1、 为使各项工作规范化、制度化,实行工作报告制度。各科室工作人员向科长(主任)报告工作,科长(主任)向所长、副所长报告工作。

2、 各科室人员因公外出须向科长(主任)报告,科长(主任)外出须向分管领导报告,副所长外出须向所长(负责人)报告。

3、 各科室负责人要定期或不定期口头向所领导报告工作计划、工作进展及工作任务完成情况。原则上每周一上午向所领导报告一次工作。临时性紧急工作随时报告。

4、 工作报告要准确及时,重点突出。因事情紧急又无法及时向分管领导报告的,可越级报告。

5、 无论因公或因私外出,不按规定事先报告的,按旷工处理,发生事故,责任自负,给工作造成严重影响的,按有关规定处理。

五、 请销假制度

1、 严格考勤制度。全站职工要严守作息时间,按规定时间上下班,不得无故迟到、早退、旷工或在工作时间擅离职守。工作人员根据领导安排外出,应告知办公室。

2、 严格请销假制度。单位工作人员请病假、事假、婚假、丧假、产假、探亲假、公休假等,应由本人提出书面申请,写明请假缘由,附上有关证明,由所在科室负责人审核签署意见后,报分管副所长或所长(负责人)审批。请病假、事假、婚假、丧假、产假、探亲假、公休假等须同时送办公室按有关规定审核并签署意见。不得未办理请假手续擅自离岗或请霸王假,否则按旷工处理。

3、 请假半天的由各科室负责人审核,报分管领导审批,请假一天以上的须报所长(负责人)审批。

4、 由办公室负责监督单位各科室的考勤及请销假制度执行情况。经批准的请假条统一交办公室登记留存,假期结束应回办公室销假。

5、 因公外出参照上述原则执行,办理有关手续。出勤及请销假的情况纳入个人年终考评依据。违反规定的严格按照国务院和省、市的有关规定给予必要的处罚。

六、 安全管理工作制度

1、 全体干部职工必须强化安全意识和保密意识,共同做好单位的安全管理和保密工作。

2、 各科室负责人是本科室安全管理工作的第一责任人,务必做好日常安全工作,消除安全隐患。

3、 各科室要保管好本科室的公共物品及文件资料,防止失窃和失密。

4、 禁止在办公区内存放易燃、易爆、危险物品,禁止使用明火、电炉等产生高温的电器设备。

5、 各科室每天下班或节假日放假前要注意检查关闭办公室门窗,切断电脑、热水器及其他电器的电源,确保办公室的安全。

6、 凡因下班后未关闭办公室门窗、未关灯或关闭各类电器引发事故的,严格追究科室负责人的责任。凡因此而受到罚款的由具体责任人交纳罚款。

7、 各类废旧文件、材料、报纸须统一交由办公室销毁或出售,各科室不得自行处理。

七、 办公设备管理规定

1、 办公设备,耗材由办公室负责统一采购、管理。各科室根据需要到办公室登记领用。

2、 配置、更新各类办公设备由各科室根据工作需要提出书面申请,报办公室审核后统一制定采购计划。采购计划经所长办公会讨论批准后由办公室统一按规定进行采购、分配。

3、 办公设备原则上由各科室确定专人管理操作使用,他人未经许可不得擅自使用。

4、 各操作人员均要认真爱护办公设备,虚心学习、熟练掌握操作知识和方法,注意保养维护。机器设备出现故障,应及时查明原因并与办公室联系维修。对不爱护设备、不按规程操作导致设备损坏者,视情节追究责任。要注意节约使用耗材,严禁铺张浪费。

八、 单位财务管理规定

(一)经费管理

1、 单位的经费由财务室负责,实行所长(负责人)一只笔审批。全所工作人员应严格遵守财务管理规定,按章办事,厉行节约。

2、 单位各项经费严格按计划管理使用。计划一经批准不得随意调整。变更计划、改变资金用途,须经领导班子研究决定,按程序报相关部门批准后,方能调整实施。

3、 专项资金专款专用。使用专项资金,必须由财务室提出用款方案,报领导同意审批。

4、 单位各科室不可预见的临时和零星用款,由各科室提出报告,报分管副所长审核后报所长(负责人)审批。

(二)经费审批和报销

1、 行政经费的审批。5000元以下的支出报所长(负责人)审批,超过以上限额的支出须经集体研究决定。

2、 各经办人员必须在公务支出活动结束后的当月28日前按规定及时进行结算报销,无特殊情况不得跨月报销。报销票据时必须详细注明用途、支出项目和经手人、验收人签字后报所长(负责人)审批。

(三)财务人员

1、 财务人员应根据会计制度建立健全各项账册,及时按有关规定核销。

2、 办理经费支出报销时,财务人员应严格审查原始凭证的有效性和监批手续的完备性,符合报销规定的才能给予报销,不符合规定的要严格把关,并报告主管领导。

(四)固定资产管理

办公室负责对全所的固定资产进行管理。财务室建立固定资产明细帐。凡单位新增加的办公设备都要逐一登记造册,由办公室统一管理,各科室负责保管使用。

九、 车辆管理规定

1.办公室负责对单位的车辆进行管理,并根据工作需要或领导的指示,调度安排使用单位车辆。各科室工作用车须向领导报告同意后,由办公室统一安排。

2.车辆由专人保管驾驶,未经同意,不得私自使用、转借车辆。

3.凡违反规定私自使用、转借公车所发生的交通事故或其它责任事故,一切责任和经济损失由私自用车者承担。

4.办公室负责组织实施对车辆的维修保养和燃料使用管理,并实行定点维修和定点加油。

5.车辆需进行维修保养时,由办公室向领导汇报维修项目,经所长同意后到指定的修理厂进行维修保养。

6.长途行驶中发生的故障,可以就近修理,回单位后应向所领导报告,经领导批准后报销。

7.车辆的维修费用由办公室会同财务室人员对车辆所维修的费用共同进行结算付款。

8.实行定点加油后,原则上车辆不得再自行购买燃油。特殊情况下,如长途行驶在中途加油,或到县区工作时间较长需要在外购买燃油的,回单位后向领导报告审批后给予报销。

10.司乘人员均要注意爱护车辆,保持车辆清洁,保持车况良好,并正确操作使用车辆,遵守道路交通安全法,确保行车安全,自觉节约费用开支。

(五)部门资金来源及使用情况。

2017年我单位共收入市级财政拨款2048231元,其中一般公共预算财政拨款2048231元。

资金使用情况:

1. 基本支出1432899元(含职工基本工资及福利支出1228903元,公共经费支出134156元,对个人和家庭补助支出69840元),占总收入的70%。主要用于人员基本工资、津贴补贴、保险、办公费、差旅费、车辆运行费、水费、电费、公用支出等。

2. 对个人和家庭补助支出—住房公积金115332元,占总收入的5.6%。主要用于行政事业单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。

3. 部门业务支出—科研项目经费支出共500000元,占总收入的24.4%,主要用于:

(1) 《食用菌林下仿野生栽培技术研究与示范》项目支出300000元:其中:食用菌菌种及辅料14万元;种植及管护补助11万元;禄劝康荣村委会灵芝扶贫种植补助及菌种材料3.385万元;检测费0.115万元;燃油费1万元;宣传材料费0.5万元,项目资金的95%用于食用菌菌种、种植及管护,保障了项目的有效实施。

(2) 《西南山地乡土杨树昆明地区适应性栽培研究》项目支出100000元:其中西南山地乡土杨树除草、施肥、抚育人工费:35000元,购化肥5000元,割草机、抽水机汽油费15000元,病虫害防治5000元,试验基地及种质资源圃管护费35000元,项目验收材料制作及装订费5000元。

(3) 《香榧引种及栽培示范》项目支出100000元:其中香榧嫁接苗木款50000元,种植费11250元,抽水机专用燃油费8750元,试验基地除草、浇水、管护费30000元。

(六)政府采购情况

2017年我单位申请政府采购光照培养箱1个,共9200元。采购类型为自行采购。

(七)固定资产情况。

2017年年末单位固定资产总计602555.8元,包含车辆及其它规定资产。年内无新增、处置固定资产,固定资产总数与上年持平;无国有资产对外投资、出租出借或处置国有资产取得收益的情况。资产账、财务账、财务报表与实物相符,无差异。

二、 绩效目标

(一)部门总目标

部门整体支出绩效目标部门整体财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果是建设项目库、编制部门预算、实施绩效监控、开展绩效评价等的重要基础和依据。主要包括市委市政府或上级主管部门绩效考核的个性指标、预决算公开、存量资金管理、资产管理、三公经费控制、内部管理制度建设等的设定及完成情况,项目绩效总目标和阶段性目标完成情况及预期经济、社会效益等。

2017年度,我单位部门整体支出总目标为:根据我单位职责功能与工作内容和范围,完成2017年度部门整体预算支出和项目预算支出目标的设定以及资金使用计划;根据绩效目标制定相应的实施措施并在规定时间内按时完成相应的进度,并对整体支出与项目支出绩效进行跟踪评价与总结。

(二)部门项目具体计划目标。

根据市林业科学研究所的职责功能与工作内容,设立2017年度部门绩效目标如下:

1. 根据工资总额核定情况与往年经费使用情况,完成2017年度人员费用的计算、缴纳与发放,及商品与服务类经费的支出。

2. 科研项目绩效目标设立及项目资金使用

2017年市本级项目共3项,总资金50万元:

(1)《林下经济食用菌仿野生栽培研究》:

2017年1-6月,完成夏秋季大球盖菇和香菇等食用菌在不同林分下仿野生栽培试验;

2017年7-12月,完成夏秋季大球盖菇和香菇等食用菌在不同林分下仿野生栽培试验;

全年完成仿野生种植大球盖菇、香菇等食用菌8亩,每亩亩产达500公斤以上,全年合理使用项目资金30万元。

全年完成管护、观测、数据记录及分析等工作,并总结出一套食用菌仿野生栽培技术措施。

(2)《西南山地乡土杨树昆明地区适应性栽培》

2017年4-9月,完成样方地试验植株的每月生长量调查;

2017年9-10月,生长量分析,并从中筛选出最适宜在昆明2000-2200米海拔生长的山地杨品种;

2017年11月,项目情况总结及结题验收;

2017年1-12月,试验基地及西南山地乡土杨树种质资源保存圃管护。

全年合理使用项目资金10万元。

(3)《香榧引种及栽培示范》

2017年8月前,引种已结果的香榧嫁接苗(大规格)30株在市林业科技推广站罗免基地进行种植试验示范;

2017年12月前,完成存活率及生长量调查;

2017年1-12月,完成种植基地的管护工作。

全年合理使用项目资金10万元。

三、 评价思路和过程

(一)评价思路:

确认当年度部门整体支出的绩效目标→梳理部门内容管理制度及存量资源→分析确定当年度部门整体支出的评价重点→构建绩效评价指标体系。

(二)评价目的。

财政支出绩效评价是深化财政支出管理改革的重要内容,是政府加强宏观管理,提高财政资金运行效率的有效手段。认真做好财政支出绩效评价工作,不仅有利于加强财政支出管理、化解财政压力、保证财政资金的有效使用,而且有利于促进用款单位加强内部资金管理,减少和防止财政资金使用中的违规行为,提高理财水平。因此,我单位应充分认识这项工作的重要性,增强绩效意识,积极主动开展财政支出绩效评价。

通过收集部门(单位)基本情况、预算制定与明细、部门中长期规划目标及组织架构等信息,分析部门(单位)资源配置的合理性及中长期规划目标完成与履职情况,总结经验做法,找出预算绩效管理中的薄弱环节,提出改进建议,提高财政资金的使用效益。

(三)评价依据。

《中华人民共和国预算法》、《昆明市人民政府关于全面推进预算绩效管理改革的实施意见》(昆政发〔2016〕12号)、《昆明市人民政府办公厅关于分解下达预算绩效管理改革主要任务的通知》(昆政发〔2016〕61号)和《昆明市预算绩效管理暂行办法》(昆政办〔2013〕129号),部门(单位)2017年度部门预算绩效目标批复(含预算调整追加)文件,部门(单位)三定方案、年度工作任务目标及中长期规划,专项资金项目及资金管理办法,部门(单位)财务会计制度,中央、省、市相关政策规定等。

(四)评价对象及评价时段。

1、 评价对象:昆明市林业科学研究所2017年度纳入市本级部门预算管理的全部资金。

2、 评价时段:

⑴成立评价小组。昆明市林业科学研究所根据预算支出的评定对象和目标,成立绩效评价工作小组,负责单位的绩效评价自评工作。

⑵确定评价对象。按照昆明市财政局要求,昆明市林业科学研究所所有市本级预算支出资金纳入考评。

⑶单位自查。单位结合2017年度预算资金管理使用情况进行自查,形成项目绩效报告(包括资金投入,使用情况,项目实施情况,取得的成果,存在的问题等)。同时,单位根据绩效考评指标体系进行自评并附上相关佐证材料报送至市林业局计财处。

四、 评价结论和绩效分析

(一)评价结论。

1. 评价结果。

(1)基本支出预算绩效按单位人员实际情况、工作内容据实支出并按进度均衡执行;

(2)项目支出绩效按照目标考核进行管理;项目立项后做到切合实际并有效的项目计划,合理安排人员、进度保证项目高质、高效的完成;项目控制过程中按计划做好每一个步骤;严格按照项目的时间节点按质按量完成目标;

(3)严格执行相关财务制度,确保资金都能用到项目实际工作当中。

总体评价结果为:优。

2. 主要绩效。

(1) 及时进行年度财政资金支出的预算和决算公开;

(2) 根据单位实际情况按时完成人员及办公的基本支出;

(3) 完成项目资金支出的绩效目标设立,按计划使用资金并进行资金绩效跟踪,保证资金使用的及时性、合理性、合法性;

(4) 按绩效目标及时完成项目各环节的实施进度,并及时进行项目绩效跟踪和总结。

(二)具体绩效分析。对照绩效评价指标体系逐项进行分析、评价并打分。

1.部门决策(35分):

(1)部门目标(12分):

单位中长期规划按照市政府相关文件、市林业局“十三五”林业科技规划及本单位职能设定,自评为2分;

年度工作目标按中长期规划设定,明确合理,自评为2分;

年度工作计划根据年度工作目标制定,无脱节,自评为2分;

绩效目标经过单位职工会讨论制定,与部门职能及年度工作目标一致,自评为3分;

绩效指标按照财政共性指标逐一细化、量化,可衡量评价,自评为3分。

综上所述,部门目标指标体系自评分为:12分。

(1) 部门职能(10分):

部门职能根据“三定”文件、法人证所描述的职责范围界定,职能描述清楚,自评为1分;

根据部门职能与市级发展规划制定2017年度工作目标,职能与目标相适应,自评为4分;

根据年度工作目标制定计划与实施措施,工作与职能相匹配,无脱节,自评为4分;

部门内办公室、林业研究室(林下经济研究室)、综合科职责明确,所承担的工作与年度工作内容相吻合,自评为1分.

综上所述,部门职能指标体系自评分为:10分。

(2) 资源配置(13分):

2017年度基本支出预算根据上年度人员经费、公用经费的使用情况,结合本年度所开展的工作内容及人员变动实际情况进行预算编制,符合要求,自评为2分;

项目支出预算根据项目组会议讨论并经询价微调后制定,按财政要求的程序上报批准,程序合理,依据充分,符合资金使用分为,自评为3分;

单位核定人员的编制符合要求,未超编,未在计划外用工,人员工作量和工作时间超过规定数量,自评为2分;

办公资源经费保障充足,配置合理,投入使用合理,自评为2分;

2017年度本单位无重点项目,自评为2分。

综上所述,资源配置指标体系自评分为:13分。

2.部门管理(20分):

(1)预算管理(7分):

2017年度基本支出决算数与预算数的比率为95%以上,自评为1分;

2017年度项目支出决算数与预算数一致,控制率为100%,自评为4分;

2017年度三公经费与2016年度一致,控制率为100%,自评为1分;

2017年度自然退休职工1个,基本支出略少,根据年终预算及时按相关程序申报调整,2017年度决算数与预算数的比率为95%以上,自评为1分。

综上所述,预算管理指标体系自评分为:13分。

(2)财务管理(6分):

财务管理制度健全,已制定预算管理制度、收支管理制度、采购管理制度等,并严格按照制度制定,自评分为1分;

符合国家财经法规和财务管理制度规定以及有关专项资金管理办法的规定;资金的拨付有完整的审批程序和手续;项目开支经过专题论证;符合部门预算批复的用途;无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况,自评分为4分;

制定单位内部控制制度,指定专人进行内控监管,自评分为1分。

综上所述,财务管理指标体系自评分为:6分。

(3)人力资源管理(2分):

在职人员控制率为80%,小于100%,自评分为1分;

依照“三定”方案及编办相关文件进行人员编制,按要求对在编人员管理管理,包括招聘、培训、工资发放及考核等,无临时工,自评分为1·分。

综上所述,人力资源管理指标体系自评分为:2分。

(3) 资产管理(2分):

已制定固定资产管理办法、资产使用办法等管理制度,使用资产进行登记造册,自评分为1分;

固定资产在用率为95%以上,自评分为1分。

综上所述,资产管理指标体系自评分为:2分。

(5)业务管理(3分):

已制定业务管理、项目管理等管理制度,相关管理制度得到有效执行,自评分为1分;

已制定采购管理制度,政府采购按照相应的流程及程序办理;自评分为1分;

有完整的项目中期检查材料及验收证书,以及年度绩效自评考核材料,自评分为1分。

综上所述,业务管理指标体系自评分为:2分。

3.项目绩效(45分):

(1)项目产出(15分):

项目年初设定的绩效目标是否已全部完成,得5分;

项目年度设定的绩效任务完成质量较好,得4分;

项目年度绩效任务完成的实效性:及时,得4分。

综上所述,业务管理指标体系自评分为:13分。

(2)项目效果(15分):

项目年度绩效所达到的经济效益综合成绩较好,得4分;

项目年度绩效所达到的生态效益综合成绩较好,得4分;

项目年度绩效所达到的社会效益综合成绩较好,得4分。

综上所述,业务管理指标体系自评分为:12分。

(4) 项目可持续发展(15分):

项目2017年度培养技术人员2人,其中1人为高工,1人为工程师,效果优,自评分为5分;

按规定内容公开预决算信息、绩效信息及其他信息;按规定时限公开预决算信息、绩效信息及其他信息;各处室及相关单位多数信息共享,自评分为4分;

单位实行绩效考核制度,按业绩发放绩效工资,自评分为3分;主要在信息化建设、数据库管理方面还处于摸索阶段。

综上所述,业务管理指标体系自评分为:12分。

根据各项指标自评分的计算,我单位整体支出绩效评价分:92分。

五、 主要经验做法

1. 认真学习国家、省、市、上级部门关于绩效管理的相关文件,重视绩效管理工作,成立绩效评价领导小组。

2. 严格按照绩效相关要求进行年度绩效目标设定、预决算及项目实施,对项目资金实施绩效跟踪检查。

3. 学习其它单位关于绩效管理、绩效运行等工作的成熟经验,根据本单位实际情况,应用于相关工作中。

六、 存在的问题

1. 固定资产管理需要进一步规范:

2. 财政拨款实际到账时间与项目预算绩效目标设定有时间差,容易形成突击性花钱的问题;

3. 项目预算绩效目标在实际执行中会受外在因素,与预期目标略有差异;

4. 单位人员少,配备结构不完整,缺少专职会计,影响了单位绩效管理的效率。

七、 改进措施及建议

1. 规范固定资产内控制度,落实责任;

2. 提前制定项目经费使用计划及安排,财政拨款到账后立即使用;

3. 适时召开相关会议微调项目实施方式,达到预期绩效目标该有的效果;

4. 根据人事部门用人制度适当调整绩效任务分配。

2017年林下食用菌仿野生栽培研究与示范项目支出绩效评价报告

2017年西南山地杨项目支出绩效评价报告

2017年香榧项目支出绩效评价报告


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